湖北水产品出口遭遇美欧技术性贸易壁垒原因与对策分析.docVIP

湖北水产品出口遭遇美欧技术性贸易壁垒原因与对策分析 　　近年来，湖北水产品出口频繁遭到美欧技术性贸易壁垒的限制，水产品出口受阻，这给水产品养殖户、经销商和地方经济造成许多不利影响。本文拟就湖北出口水产品在两个重要市场遭受到的各类技术性贸易壁垒的原因进行综合分析，并提出应对之策。 　　 　　一、湖北水产品出口现状及遭遇的美欧技术性贸易壁垒情况分析 　　 　　素有“千湖之省、鱼米之乡”美称的湖北是我国重要的淡水水产品产业基地，境内现有水域总面积2500万亩，宜养水面1180万亩。淡水鱼类176种，占中国的1／4。湖北适宜发展水产养殖的面积、已养殖面积、淡水水产品总量、淡水渔业科技实力等七项综合性指标均居全国第一，淡水业已成为湖北农业和农村经济发展最快的产业。1999年以前，湖北水产品出口量一直在千吨以下徘徊。2000年，水产品出口量首次突破千吨，达2700余吨。此后，水产品出口每年都以较大幅度增长，进入快速发展时期。2005年出口量突破万吨。2006年，湖北水产品出口超过2万吨，出口创汇达到1.8亿美元(含转口)，比上年增加3000万美元，增长20％，占全省农产品出口创汇的45％。2007年全省水产品出口超过4万吨，比上年增加50％，出口创汇达到2.5亿美元(含转口)，首次排名内陆省份水产品出口第一名。2008年出口产品4.5万吨，增加2000吨，创汇2.6亿美元(含转口)，增长4％，湖北继续名列内陆省份出口第一。湖北水产品现有出口品种包括：淡水小龙虾、青虾、河蟹、泥鳅、鳝鱼、田螺、银鱼、熏鱼、酒糟鱼、叉尾?鱼片等，其中，以小龙虾和斑点叉尾?为两大热点品种。鲜活水产品的出口以黄鳝、河蟹、泥鳅、龟鳖等为代表。 　　虽然湖北水产品出口总体呈上升趋势，但剔除转口贸易的数据后可以发现，湖北主要出口水产品自2007年以来增幅减缓，2007年湖北出口水产品金额同比下降1.7％，其中淡水虾仁出口同比下降17.7％，比上年少出口819万美元；制作或保藏的鱼的出口同比下降54.7％，少出口974万美元。究其原因，主要是受到湖北水产品出口集中地(美国和欧盟)采取对动物源性食品提高检验检测标准、延长检测通关时间等更加严格的技术性贸易壁垒的影响。 　　湖北水产品出口遭遇美欧技术性贸易壁垒的表现形式主要有：技术标准、技术法规、合格评定程序、卫生检验检疫措施以及包装和标签要求。据中国技术性贸易措施网不完全统计，自2003年起至今，美欧扣留湖北出口水产品10余起，且在美国出口受阻比例远高于欧盟。涉及产品主要有：冷冻龙虾肉、小龙虾、冷冻鲶鱼片、冷冻鳕鱼、鱼干、炸鱼等。扣留原因包括：限量超标；不符合卫生要求；不符合包装、标签和说明的规定；缺少证书材料；未经注册批准；含有有毒有害物质：不符合生产的相关标准与规定，含有杂质异物：不符合进口法律规定等。近几年湖北省水产品出口到美欧因遭受技术性贸易壁垒被扣留情况(见表)。 　　 　　 　　二、湖北水产品出口遭遇美欧技术性贸易壁垒的原因分析 　　 　　技术性贸易壁垒具有灵活性、隐蔽性、复杂性、可操作性、针对性等特点，在国际贸易中，一些发达国家采用技术性贸易壁垒既可以充分发挥他们技术先进、法规体系较为完善等优势，又能产生名义上合理、形式上合法的效果。因此，并不排除某些国家借保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实的可能性，这是技术性贸易壁垒存在的外部原因。消除其外部原因需要国际合作以及从主权国家层面上来解决问题，但在美欧技术性贸易壁垒既成事实的情况下，湖北出口水产品要跨越技术性贸易壁垒对出口的阻碍作用，还得主要从我们自身寻找原因。 　　 　　一是政府制定的水产品质量标准体系落后于国际先进水平。我国的水产品质量标准体系建设与发达国家相比还存在很大的差距，存在着标准种类少、分类笼统等问题。例如国际食品法典委员会(CAC)、欧盟等组织和国家的标准均分类设定限量值，水产品种类划分细致，而我国只是笼统的成为“水产品”，并无详细分类。再比如目前我国水产养殖常用渔药约70种，规定限量的只有13种，且品种和限量标准与CAC、欧盟等不尽相同。在限量标准方面，我国水产养殖上防治细菌性疾病已广泛使用的氟苯尼考，在水产品上没有规定限量指标，而欧盟却作了明确规定。 　　 　　二是水产品质量监督检测体系不完善。目前湖北水产品质量监督检测体系存在着质检机构缺乏、设备老化、人员少：经费不足、技术水平低、监管力度不够等问题，不能及时对养殖、捕捞、加工、营销等环节的产品质量进行有效的质量监督和控制。而且对水产品管理的重点仍然是对最终产品的监督，这是一种事后的管理行为，与国际通行的做法存在很大的差距。例如欧盟91／493／EC法规对水产品的处理、生产、准备、加工、包装、储藏及运输等的卫生条件做出规定，要求质量监