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生态文明视域下环境立法 　　[摘 要]建设社会主义生态文明的目标对我国环境立法提出了新要求，以此标准衡量我国的环境立法还存在着诸多不符合生态文明的内容和要求。笔者在分析前述问题的基础上,提出了相应的解决办法或立法对策。 　　[关键词]环境立法；现状；启示 　　[中图分类号]DF46 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0038-02 　　 　　十六大报告明确指出，中国要走“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这实际上就是提出了建设生态文明的伟大目标。十七大第一次把“生态文明”写进了党代会的政治报告，进一步指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”“生态文明”以这样的方式提出来是前所未有的，是建设???谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，同时也是对全球日益严峻的环境生态问题所做出的庄严承诺。 　　 　　1 以“生态文明”为理念考量我国现行的环境立法 　　 　　1978年《宪法》第一次以根本大法的形式，对环境问题做出了规定。同年召开的十一届三中全会做出了将工作重点转移到经济建设上来的决定，与经济发展密不可分的环境问题也势必成为越来越突出的热点和焦点问题，环境保护法的制定提到了国家立法的日程。1979年9月13日，《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布实施，尽管该法于1989年12月26日才正式颁布实施，但是，这是我国有关环境保护的第一部基本法。1989年我国制定了一部综合性的环境资源保护法――《环境保护法》，随后颁布了5部自然资源单行法《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》和9部合理开发、利用与保护自然资源方面的单行法律――《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》和《煤炭法》，国务院及其各部门还制定了一系列的环境资源行政法规与部门规章,各地方制定了地方性的环境资源法规等，这些标志着我国的环境与资源保护法律体系已初步建立。 　　但是我国的环境现状告诉我们，现行的环境立法远未完善,对一些常见的环境违法行为缺乏足够的约束力和震慑力。具体表现如下： 　　(1)缺乏以“生态文明”理念为指导的综合性环境保护法。我国至今没有专门的自然保护与生态建设基本法，《环境保护法》中有关自然保护的规定过于原则与简略，缺乏必要的制度性规定或较详尽的法律规则，所以无法适用自然资源综合性、整体性保护的要求。而无论是基于我国环境保护与生态文明建设的现实需要，还是根据环境法律体系建构的理论依据，制定一部能涵盖我国各类型自然保护区建设与管理诸方面法律制度的综合性立法确有必要。 　　(2)各单行法强调的是各种具体资源的开发利用和保护,缺乏对自然资源整体性和综合性开发利用与保护的法律规定。 　　(3)环境立法中缺乏“生态鉴定”的制度和理念。“生态鉴定”制度，在某些方面类似于其他国家的环境影响评价,但又比环境影响评价更有强制性和影响力。生态鉴定的基本任务有二:“一是通过对拟议进行的经济活动和其他活动的有关材料的审查和评价,查明或判定该拟议进行的活动是否符合生态立法所规定的生态要求;二是在查明拟议进行的活动是否符合生态要求的前提下,做出是否可以准许该活动予以实施的结论。”而我国目前尚缺乏这样的鉴定制度和理念，使环境立法中“生态文明”的保护有所缺失。 　　 　　2 以“生态文明”为理念完善我国的环境立法 　　 　　鉴于我国的环境保护立法存在上述问题，在立足生态文明的理论基础上，笔者认为，应该从以下三个方面完善我国的环境立法。 　　 　　2.1 从宪法层次上完善环境保护的纲领性规范 　　从宪法层次上规定部门法基本原则，则可以有力地促进部门法得以迅速、健康地发展。目前，我国宪法已经滞后于环境实践发展的需要，而且，这种滞后已严重影响到我国环境法向更深层次、更广范围和更新领域的发展，如不适时地在宪法中引入环境保护理念，势必影响到国家环境保护战略的实现和国家环境保护事业的蓬勃发展，并对国家可持续发展战略产生一定的影响。 　　2.1.1 环境保护理念和思想必须尽快引入宪法。我国宪法应在序言中涉及环境保护理念和思想，并对国家实行可持续发展战略做出相应的表述，把可持续发展战略作为实现中华民族伟大复兴的大事来抓紧办好，从而促进环境保护理念和思想进一步深入人心，为环境保护事业提供和谐的发展空间。 　　2.1.2 将环境权、环境保护原则在宪法中做出明确规定。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义