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生态补偿机制在中国实施可行性与途径探讨 　　摘要：中国生态补偿机制的建立与国家制度建设密切相关。通过对中国生态补偿机制目前实施情况的阐述，从产权结构状况、政策法律背景、公民的参与程度三个方面探讨了中国现阶段进一步完善生态补偿机制的可行性问题，提出在现有体制下应充分根据环境资源产品的客观特征划分环境资源产权、考虑法律政策设计中的适用性问题以及吸纳相关利益主体参与生态补偿机制的建立与实施，同时充分发挥市场机制的重要作用。 　　关键词：生态补偿；环境资源产品；国家制度建设；市场机制 　　中图分类号：F062.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0198-04 　　 　　生态补偿是与生态环境保护密切相关的一种经济手段。中国的生态补偿探索起步于20世纪90年代初期，尽管近几年地方上对于本地区的生态补偿机制都有了一些自己的探索，但中国的生态补偿仍是由中央相关部委推动，以国家政策形势实施为主。针对这一特点，本文主要从国家制度建设的角度对生态补偿机制在中国实施的可行性与途径作一分析探讨。 　　 　　一、生态补偿范畴在中国的提出与界定 　　 　　关于生态补偿（eco-compensation）的内涵目前国内尚没有明确的和比较公认的定义。在国外，通常用生态服务付费（payment for ecosystem services，PES）或生态效益付费（payment for ecological benefit，PEB）来表达这一概念，这与国外发达的市场经济观念有关，而中国对于生态补偿的认识和实践是一个逐步深入的过程。在90年代前期的研究中，生态补偿通常是对于生态环境破坏所付出的赔偿，突出表现为自20世纪80年代以来就开始征收的生态环境补偿费，而90年代后期，生态补偿更多的是指调动生态建设积极性、促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制[1]。到了今天，生态补偿已经不是单纯意义上指对生态破坏行为的一种收费，或者是对环境保护行为的一种激励等短期性行为，它涉及到对环境生态系统本身存在及可持续发展能力的保护、对因保护环境而付出的机会成本的补偿、对具有重大生态价值的区域或对象进行的保护性投入等长期性的决策和过程。从这个角度上来说，生态补偿??一个包括政策、规划、生态保护等多个方面的相互联系的体系，生态补偿机制的建立也是一项复杂而长期的系统工程。 　　要建立完善的生态补偿机制，首要的就必须搞清生态补偿对象的范围和层次，这涉及到生态资本的范畴。生态资本是一个综合的概念，包含四个方面的内容：自然资源总量和环境的自净能力，生态潜力，生态环境质量，生态系统作为一个总体的使用价值[2]。这四个方面的内容是一个从低到高的相互联系相互影响的过程，对这四个层次的补偿难度（难在补偿客体的扩大和不可分、补偿的期限确定问题及其经济价值货币化的难估性）也是依次加大。在经济学中，资本资源是一个经济体为了生产其他的物品而生产出来的耐用品。在市场经济中，资本主要归私人所有，从投资中得到的收益也归个人所有[3]。使用资本是要有收益回报的，不然就失去了资本的内涵。因此，生态资本可以被视作大自然在维持人类生存和发展中必不可少的要素，生态补偿在某种程度上说是对使用生态资本的一种支付，或者说是经营。相应的，它也包括四个方面的内容：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内在化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入[4]。只有生态补偿与生态资本的使用或经营相符合，才能激励人们从事生态保护建设和投资并使生态资本增殖。 　　其次，根据生态补偿对象的层次性，必须明确补偿的目标或补偿的强度，在前期进行环境影响评价的过程中，根据补偿者的能力和技术以及生态资本的使用状况，确定相应的补偿强度和补偿形式，既要使补偿目标有实质性达标，又不能脱离补偿者的能力制定不合实际的补偿目标，并且依据补偿的效果和补偿者自身的经营能力灵活调整补偿的强度，使权利和义务相统一。同时，对没有达到补偿目标的相关责任人和机构要根据实际情况追究其责任。 　　 　　二、中国实施生态补偿的现状分析 　　 　　根据生态补偿的实施主体和运作机制的不同，大致可以分为政府补偿和市场补偿这两种类型，它是“决定生态补偿方式本质特征的核心内容”。 　　中国生态补偿实践最早开始于1983年云南省对磷矿开采征收覆土植被及其他自然环境破坏恢复费用，且由最初的消极被动的对生态破坏行为进行单纯的罚款转向积极主动地对生态环境保护和建设行为的激励与协调。中国的生态补偿总体上是国家补偿主导的方式进行，比如制定了一些具有明确生态补偿目的的政策和法律：2004年正式建立的中央森林生态效益补