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用强有力行政手段规范林业项目资金管理 　　摘要：在国家加快林业发展，林业建设资金投入不断加大之际，林业项目资金管理问题日益突出，各种违规违纪现象时有发生。查找问题根源，研究管理对策，成为林业项目资金安全有效运行，推动林业事业全面发展的重要任务。 　　关键词：行政手段；规范；林业；项目资金 　　中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0191-02 　　 　　随着《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》等几大文件的下发实施，中国林业事业迎来了崭新的发展时期，特别是林业建设资金投入量的大幅增加，为林业发展注入了生机和活力。随着资金投入量的加大，管好用好项目资金并充分发挥其效益，成了各级管理部门规范项目执行的关键问题。从近年有关部门对林业资金使用和管理的检查情况来看，大部分单位能按批复的初设和实施方案执行并规范资金使用，但个别不容忽视的违规、违纪甚至违法现象时有发生。因此，如何加强管理，进一步规范林业项目资金使用，已成为当前林业事业面临的重要任务。 　　一、项目资金执行中存在的问题 　　1.随意更改项目实施方案。通过对一些项目的检查发现，有的实施单位无视批准的项目概算，擅自调整、更改下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围，随意扩大或缩小建设规模，“报小建大”和“报大建小”问题均有发生；有的单位在项目建设中不能按规定实行招投标制、监理制和合同制；有的购买物资、设备既不签订合同也不实行政府采购。工程建设无序、资金使用随意，严重影响了建设计划的顺利实施。 　　2.挤占、截留、挪用资金。一些建设单位将项目建设资金挪用于非项目建设内容，用于改善工作和居住环境等与项目计划无关的建设；个别单位将项目资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回，用于搞职工福利等本应由单位事业费开支的一般性支出，根本无视基本建设资金管理的相关规定，导致一些林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又损害了林业建设工程形象。 　　3.弄虚作假虚列工程支出。个别单位为达到其目的，采取伪造工程合同、伪??工程结算、到税局虚开虚假支出发票，通过作假账等方式套取项目资金用于其他非项目的支出；有的将计划外工程的成本、费用以计划内工程的名义挤占项目资金，严重违背了项目投资计划和欺骗了项目投资决策。 　　4.物资采购支付大额现金。部分单位在工程物资采购过程中不能严格执行《现金管理条例》的相关规定，特别在种苗采购过程中，大量支付现金，有的一次达几万、十几万，而且资金在支付过程中手续不健全，几万元的开支仅凭个人写的收条草率入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。 　　5.建设工程不能按期竣工。有的项目在实施过程中，不严格按建设计划施工；有的项目几年前就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但建设期结束尚未竣工、有的甚至还未破土动工，只做了一些前期准备工作；一些工程竣工后不及时办理竣工决算和竣工验收手续等。 　　6.会计工作基础薄弱。随着林业投入的不断加大，各级管理层相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，但相当一部分单位仍存在会计工作人员无证上岗，账务处理混乱和执行规章制度存在很大偏差等情况。记账依据不足、会计资料不全等问题很普遍。 　　二、存在问题的根源 　　1.主观意识。一是部分单位存在重金钱、轻管理的思想，对项目资金管理重视不够，对项目建设缺乏有效监督；二是前期工作准备不足，为了争取项目和资金，夸大项目建设的必要性和编造可行性报告；三是审查把关不严，责任意识、法制观念淡薄，存在有法不依、有章不循现象；四是不能正确处理局部利益和全局利益的关系，为了小集团利益忽视和损害了国家利益。 　　2.客观因素。一是一些项目前期调查研究不够，在缺乏严密的论证之前仓促上马；二是一些部门不能及时拨付项目资金，滞留、截留项目工程资金现象依然存在，投资计划的下达与实际开工建设不能同步，相对滞后；三是国家相应的政策、措施不配套，致使有些单位违规使用资金或调整项目计划；四是会计基础工作薄弱，未配备合格的专业会计队伍。 　　三、规范林业项目资金管理对策 　　1.强化责任意识和法制观念。各级计财部门要参与投资项目的前期调研、项目评估、投资概算、招投标工作，并切实完善项目资金管理办法和规范会计核算行为，从源头上预防和杜绝违纪现象发生。各级行政主管部门要提高认识，树立法制观念，维护预算严肃性，要严格按政策办、按制度办、按规定办，不越轨、不变通、不得以任何形式挤占、挪用、截留项目资金。各单位在预算执行过程中，不准超预算安排支出，不准安排无预算的支出。 　　2.执行建设项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。项目法人对项目申报、