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西安地铁建设公众调查 　　公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。 　　2006年9月13日，西安市地铁项目获得国家批准，这是我国西部大城市第一个城市地铁项目。长安大学的部分专家承担了西安市委托的西安市地铁项目评价。目前这项评价成果已提交西安市地铁办，将作为建设西安市地铁的依据。本刊在此独家刊发，以期引起人们对西安地铁的关注。 　　 　　西安市地铁规划概述 　　 　　城市地铁是大城市的城市基本建设工程。 　　地铁作为城市的一种新型客运系统，建成后使城区交通方式进入现代化阶段，使居民能享受到快速、准时、安全、舒适的出行条件、缩短出行时间，减少路途疲劳、提高社会劳动生产效率。同时还能快捷地带动沿线区域的城市建设和开发，起到对沿线的建设、交通和环境的综合治理作用。所以西安市城市地铁工程的建设具有重要的战略意义。 　　西安是我国重要的高等教育、科学研究和高新技术产业基地，是世界闻名的历史文化名城和旅游中心城市，是全国交通和通信枢纽中心。 　　2005年，西安市实现国内生产总值1270.14亿元，地方财政收入83.97亿元。2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政收入增长15％。目前，西安市的总人口已经超过800万，城区人口超过500万，而交通拥堵已成为制约西安市经济和社会快速发展的重要因素。 　　根据国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》规定，现阶段申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城市总人口超过700万，城区人口在300万人以上等。西安市从20世纪90年代就开始策划、研究发展城市快速轨道交通，现在西安市已达到国家对城市快速轨道交通建设的条件。 　　目前我国大陆已建成运营地铁的城市有北京、天津、上海、广州、南京、深圳6个城市，另外西安、重庆等20多个城市正在申建地铁项目。西安市地铁项目已于2006年9月正式获得国家批准。 　　西安市城市快速轨道交通线网规划方案由三条主干线和三条辅助线组成，线网总长251.80km。西安市城市轨道交通线网规划采??棋盘加放射状格局，便于拉大城市骨架，利于发展外围新区、降低中心密度、保护古城风貌，有助于城市总体规划的尽快实施。2006年至2011年建设两条总长50.3公里的线路，总投资179.5亿元人民币。总体建设目标为： 2015年形成城市中心区基本骨架网，2020年充实和形成骨干线网，2050年形成完整的城市轨道交通网。 　　西安市地铁二号线先后途经西安市经济技术开发区、未央区、莲湖区、新城区、碑林区、雁塔区及长安区，为西安市城市地铁交通线网南北向骨干线。西安市地铁二号线正线北起铁路北客站，沿草滩路、未央路、北关正街、北大街、南大街、南关正街、长安路、长安街，南至韦曲，线路全长26.4公里。计划2006年～2011年修建铁路北客站至长安韦曲，总投资97.8亿元人民币。 　　 　　公众参与城市基础设施建设 　　 　　公众参与管理是一个国家、民族和城市文明程度的重要标志。 　　公众参与有利于实现公众权利的再次分配和社会利益结构的重新组合，具有促进社会公平和公正的作用；公众参与也是各级政府和部门工作水平的集中体现，有利于弥补政府管理能力的不足，提高政府决策的科学性和民主性；公众意识的真实状况是政府实施可持续发展战略的客观依据，有利于提升公民的管理意识和参与精神，促进整个城市建设的进步。 　　城市地铁的建设以及建成后运营所产生的影响是多方面的。 　　在地铁建设的准备工作阶段，对其可能产生的影响，充分听取公众的意见，是加强项目可行性和优化性研究的重要手段，这也是尊重公众的权利和公众应尽的义务。发达国家在城市地铁的建设前期越来越重视公众参与的作用，并取得了良好效果。我国上海等大城市的地铁建设，也通过多种方式听取市民的意见和建议，使得建设方案更加科学合理。西安市地铁二号线是西安市的第一个地铁项目，市政府把公众参与作为建设前期的一项重要工作。通过西安市地铁二号线建设项目的公众参与分析，较为全面、准确、客观地分析市民对西安市城市地铁建设工作的意见和建议，为政府决策以及有关部门科学地完善建设方案提供依据，促进西安市的城市交通建设工作和西安市的协调发展。 　　西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的主要内容有：一是分析市民对西安市交通状况的评价；二是分析市民对建设西安市地铁二号线的总体评价分析；三是分析市民对建设西安市地铁二号线的意见、建议分析。 　　西安市地铁二号线建设项目公众参与分析的对象是西安市市民，调查范围主要是西安市地铁二号线的沿线区域。由于调查范围较广、调查对象层次多样，本次调查主要采用随机访问调查法。访问调查是最普遍、最重要、最有成效