论合肥市区划调整与区域经济发展.pdf

城镇建设 论合肥市区划调整与区域经济发展 ! 於忠祥 李学明 倪 敏 朱 林 ［摘 要］本文在对合肥市社会经济发展状况及其区划调整后的格局进行研究、比较的基础上，阐述了区划调整与城市功能发 挥的关系，认为通过区划调整，更能发挥城市的集聚功能和辐射效应，可推进农村剩余劳动力的转移，是区域经济发展的动力之一。 区划调整，不仅是合肥市建设现代化的大城市自身的需要，也是安徽省经济持续、健康、快速发展的需要。 ［关键词］合肥市 区划调整 区域经济 发展 ! 合肥市社会经济发展的成就和存在的差距 合肥市原设 “三区一郊”，即东市区、中市区、西市区和郊区； 改革开放，尤其是 世纪 年代以来，合肥市的经济发展 后来经过几次调整，把蜀山镇划出了郊区，与肥西县划出的部分 ., /, 开始步入快车道，年均012 增长率一直位居安徽省之首。 成立了 “合肥经济技术开发区”，即形成了 “四区一郊”。但无论怎 首先，综合经济实力进一步增强，经济结构日趋优化。合肥 样调整，都属于 “挖肉补疮”的 “小动作”，没有从根本上摆脱 ., 市本着 “稳中求进，进中求好，好中求快”的总体要求发展经济， 世纪 年代确定 “郊区包围城市”的格局。这种格局中的 “区”属 ;, 使得经济总量一年一个新台阶。至.,,, 年，农业、工业和第三产 于市区的范畴，“郊”则属于集体范围，但后者有些乡镇的土地实 业协调发展，结构比为 ++3+45636 45 +3. ，全市 012 突破了7.8 亿 际上已与城区连成了一片，因其所有权仍属于乡镇集体，从而形 元，“九五”期间012 年均增长 +7389 。 成了所谓的 “城中村”现象。即在区划上是城郊二元结构，在布局 其次，农村经济稳定发展。合肥市农业和农村经济进入快速 上是城郊互相穿插，界限模糊，不利于用地管理；同时，“郊区包 发展的阶段。自 “九五”以来，合肥市依托科技优势，突出 “科教兴 围城市”限制了合肥市向外扩展，阻碍了合肥市建设现代化大城 农”，大力发展 “两高一优”农业，积极推进 “畜牧业致富”和 “渔业 市目标的实现。 致富”工程等，基本解决了长期困扰合肥市经济发展的 “三农”问 !! 区划调整后的 “一体化”格局 题；江淮分水岭综合治理取得了突破性进展，抵御自然灾害的能 本着以加快发展，富民强省为宗旨，以整体推进现代化大城 力大大增强，为实现本地区农业生产的持续发展奠定了基础。 市建设为目标，合肥市仿照 “市管县”的模式进行了区划的全面 “九五”期间，全市农业总产值年均增长 63,9 ，比 “八五”时期提 调整，即撤去原来的 “四区一郊”，新成立瑶海、庐阳、蜀山、包河 高了 个百分点。 等四个区，实现了 “市—区—乡 （镇）”三位一体的管理模式，完善 535 再次，工业生产在结构调整中持续、快速、健康增长。合肥市 了区级政府的管理职能。 以深化改革为契机，以调整结构、资产重组为突破口，以优势企 # 区划调整：完善城市整体功能的 “传感器” 业和名牌产品为龙头，带动了工业经济的发展。截至.,,, 年底， 区划调整是合肥市加快推进现代化大城市建设的迫切要 全市工业增加值比+//8 年增长/53:9 ，年均增长 +5379 。 求。合肥市原区划格局虽然经过几次微调，但并未改变整体功 合肥市的经济发展虽然取得了可喜的成绩，但与周边省份 能，这种郊区环绕城区的区划格局，使郊区像一道环形围墙，把 的其他城市相比，其发展速度慢，差距大。据报道， 年，江苏 城区紧紧地圈在中间。在计划经济时代，为保证城市的农副产品 .,, + 省某市的012 与安徽省的012 扯平，安徽省的恩格尔系数大 供应发挥了重要作用，对推动中心城区的建设和发展功不可没。 大高于江苏等周边省份，表明安徽省人民还不富裕。安徽省的经 但是，随着市场经济的发展和中国加入 =’ 实施的对外开放政 济为什么赶不上周边省份，有专家诊断是缺乏功能齐全的大城 策，中国经济的