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论我国慈善机构存在问题和法律对策 　　 摘要：郭美美事件引发了笔者对慈善机构问题的关注，文章论述了慈善机构的概念和特征、慈善机构的问题和解决慈善机构问题的法律对策。 　　 关键词：慈善机构；独立性；中介性；透明性；法律对策 　　 一、慈善机构概述 　　 慈善机构是现代社会的重要组成部分，慈善机构的发展程度也是一个社会成熟度的标志之一。慈善机构分为私人慈善基金会和公共慈善基金会。私人慈善基金会的资金渠道包括某一个人、家族或者社团的捐赠。公共慈善基金会的资金渠道，包括私人基金会、个人、政府机构、其他公共慈善机构，以及提供有偿服务所收取的费用；公共基金会为了保持其地位，必须不断地从不同渠道获取资金。慈善机构有如下特征： 　　 （一）独立性 　　 慈善机构独立性是指能具备独立的民事行为能力，能独立承担民事责任。根据我国《民法通则》相关规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备下依法成立、有必要的财产或者经费、有自己的名称、组织机构和场所、能够独立承担民事责任。慈善机构属于财团法人。财团法人的设立采取许可主义。财团法人的形态表现为无成员，是钱的集合，所以，必须有人捐赠才能造就财团法人，但捐赠者不是财团法人的成员。财团法人的设立人设立行为完成后，财团法人便成为独立的民事主体，与设立人便不再有任何法律上的关联。财团法人的设立需要捐助行为，其可以是生前行为，也可以是死因行为，并且没有二人的限制，捐助由一人进行即可，而且捐助包括订立捐助章程和捐助财产两部分。财团法人又称他律法人，只有一个管理机关，有时还有受益人，财团法人无权力机关、执行机关、监督机关等机关。财团法人一般为慈善目的，属于非营利性质，如基金会、私立学校、医院、图书馆、博物馆、科学研究机构、宗教教堂、寺庙，以及孤儿院、救济院等。财团法人没有成员，所以其变更或消灭需依特定有权机关的命令，或者由于目的达到、期间届满、财产不足等原因而出现变更或消灭。 　　 （二）中介性 　　 慈善机构中介性是指收集求助信息、确认求助信息的真实性、发布求助信息、保持供求平衡。首先是收集求助信息。人们遇到困难会想到找慈善机构。慈善机构影响力越大，到机构求助的人就越多，其拥有求助信息量也越大。慈善机构应把求助信息进行收集整理，再通过各种方式向社会发布。其次是确认求助信息的真实性。假的求助信息一经发布会影响机构的声誉，也会伤害捐助人的积极性。因此，在向社会发布求助信息之前，慈善机构有必要对求助人的真实情况进行调查确认。再次体现在发布求助信息。比如在网络、报纸、电台、电视台发布，或者以传真形式在慈善机构间进行沟通。具体方法可根据求助的轻重缓急而定。发布的内容应以求助方位、原因和目的为主，隐去求助人姓名和地址，统一以慈善机构的电话和地址进行联络。最后体现在保持供求平衡。将捐助人与求助人进行对接，把求助对象的联络方式和地址告知施助对象，达到实现求助人愿望的目的。 　　 （三）透明性 　　 慈善机构透明性是指慈善机构运作过程和结果的公开。一方面要求运作过程公开。比如定期披露募捐的目标、活动的目的、活动方案以及可行性分析以及拟开展活动与慈善组织目标的关系等。比如采取决策、执行和监督分离的运行机制。另一方面要求结果的公开。比如定期公布其财务报告，公布其接受捐赠的数额以及用于慈善项目的种类和数额；比如公开捐赠款物使用情况；比如财务组织聘请独立的审计机构对慈善机构的全部活动进行审计。 　　 二、我国慈善机构存在的问题 　　 （一）慈善机构独立性不明确 　　 目前我国现有的100多家慈善基金会不是完全意义上的慈善基金会，现代意义上的慈善机构是与政府完全分离的民间组织，而我国的慈善机构由政府主持。现在合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。比如我国慈善机构注册登记要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。这使得慈善机构在法律主体地位上不明确。这阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量不能满足人民群众对慈善救助的需要；同时造成了慈善机构权责不清，效率低下的现状。现代意义上的慈善机构是拥有专业人才进行现代化管理和资金运作民间组织，而我国的慈善机构管理模式陈旧和资金运作低效，与国外的慈善机构差距很大。 　　 （二）慈善机构的中介力弱 　　 一方面是求助信息收集能力弱。人们遇到困难基本上不会想到找慈善机构，而是会求助亲戚、朋友、同事，会求助电视台和广播台，让媒体呼吁广大民众募捐，解决生活的困难。另一方面保持供求平衡能力弱。主要表现企业捐助者和富人捐助者太少。慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即90%的企业从来没有参与过捐赠。2010年，我国人均慈善捐助竟然下降到