全国以工代赈建设规划反馈修改稿-发展规划司.DOC

以工代赈建设“十一五”规划 前 言 缓解和消除贫困，实现全体人民共同富裕，是我国政府的崇高使命与神圣职责，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。促进贫困地区持续发展，对于扎实推进社会主义新农村建设，加快区域协调发展具有重大的战略意义。同时也是我国扶贫开发工作面临的一项长期任务。新世纪、新阶段，为进一步做好扶贫开发工作，党中央提出：“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径”，以及“健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”等一系列方针政策，为我国扶贫工作指明了方向，也对今后一个时期的扶贫工作提出了更高的要求。 改革开放以来，特别是实施“国家八七扶贫攻坚计划”以来，我国坚持开发式扶贫方针，扶贫工作取得了巨大成就。以工代赈是政府投资建设基础设施工程，扶持对象参加工程建设并获得劳务报酬，以此取代政府直接赈济。自1984年实施以工代赈政策以来，国家通过安排专项资金和实物，在贫困地区建设了一大批农村小型基础设施工程，为改善生产生活条件，增加农民收入，消除贫困，促进贫困地区发展做出了重要贡献。 加强对全国“十一五”期间以工代赈工作的指导，国务院关于投资体制改革的决定》规划范围包括国家扶贫开发工作重点县（以下简称国家扶贫重点县），以及国家明确的其他重点贫困地区。 改革开放以来，随着发展和我国开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。二十多年来，贫困地区广大干部群众努力奋斗，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2005年的2365万人，贫困发生率由30％下降到不足2.5％，全国农村贫困人口的温饱问题基本解决。 1984年以来，国家累计投入以工代赈物资和资金880多亿元，在贫困地区开展农村基础设施建设。新增和改善灌溉面积3700万亩，修建县乡村道路19.8万公里，解决2000多万人和1400多万头大牲畜的饮水困难，初步治理水土流失面积1.8万多平方公里推动了脱贫致富进程由于历史原因和现实因素，目前我国贫困地区仍然存在诸多困难和问题，总体上仍然呈现出以“老少边穷”为主体的、集中连片分布的区域性贫困特征，扶贫开发工作仍然面临着许多矛盾和挑战： （二）2005年底，全国收入不足683元的农村贫困人口还有2365万人，解决温饱任务艰巨。收入在683元至944元的，抵御自然灾害能力不强我国地域辽阔，地区之间自然条件、致贫主导因素和生存环境存在很大差异。山高沟深，耕地总量严重不足且质量差，生态环境脆弱，少数民族聚居，社会发育程度低，生产方式原始落后；秦巴山区，坡耕地分布广泛耕作粗放，土地产出率低；土流失严重降雨不足，气候寒冷，农作物生长期短；耕地资源相对不足，人地矛盾突出，局部地区渍涝问题突出；气候寒冷干燥，草场超载过牧，生态环境脆弱。恶劣，土地、水资源、气候等农业生产（四）基础设施薄弱，生产生活条件仍需进一步改善。据有关统计，目前国家扶贫重点县有20%以上的贫困村未通公路，60%的乡村道路未硬化，“晴通雨阻”；67%的基本农田不能有效灌溉，90%的草场不同程度退化，其中50%以上重度退化；国家扶贫重点县有31%农户饮水不安全，其中西部地区仍有16 （五）各项支农投入有待于进一步统筹协调。近年来，国家在农村公路、农村水利、农村能源、农业综合开发、生态建设、农村社会事业等方面都加大了对贫困地区的扶持力度，但是目前各项措施之间衔接不够，未能充分发挥综合效益，有待于进一步整合协调，形成合力。 经过多年的发展和扶贫开发实践与探索，我国已经走出了一条符合国情的扶贫道路。新世纪、新阶段，党中央提出了全面建设小康社会的奋斗目标，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，努力全面建设小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。“多予、少取、放活”的方针，并提出：特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。同时，中央决定进一步加大扶贫工作力度，完善扶贫开发机制，提高扶贫工作的针对性和效益，切实抓好农民最关心、最急需、最现实的农田、道路、饮水等农村基础设施建设，将有力促进贫困地区加快发展 （二）国民经济和农村经济的快速发展，将有力地带动贫困地区实现脱贫致富。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，公共财政覆盖农村的能力逐步增强，具备了加大扶持“三农”力度的条件。农村经济持续发展，农业市场化程度逐步提高，促进了农业产业化经营，为带动贫困地区进一步发挥资源优势，培育形成主导产业和特色农业，增加农民收入，实现脱贫致富奠定了坚实的基础。 富余劳动力转移的步伐将进一步加快，（四）贫困地区自我发展能力逐步增强。全面贯彻落实科学发展