农村土地制度改革与新型城镇化-中国家庭金融调查与研究中心-西南.PDFVIP

农业技术经济 2017 年第6 期 DOI:10.13246/j.cnki.jae.2017.06.005 农村土地制度改革与新型城镇化 ——— 基于中国家庭金融调查(CHFS)的证据 黄 宇虹 (西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心 成都 610074) 樊纲治 (西南财经大学经济与管理研究院 成都 610074) 内容提要 本文以土地制度 改革 与城镇化 为切入 点，利用 CHFS20 13 年 的 家庭微观调 查数据考察土地出租与征地对农业 家庭城镇化的影响 。研究 结果表 明，有土地 的 家庭购 买 商品房的概率较低 ，而土地出租促进 了家庭购买商品房，证 实了通过土地有序流转可以促进 农业人 口市民化的预期 。土地征收对农业 家庭购 买商品房的影响显著为 负，说 明失地 家庭 仍倾向 于自建住房 ，土地征收并不能被简单地视 为农业人 口实现市 民化的 良机 。 关键词 农村土地制度改革 新型城镇化 土地出租 土地征收 农业人 口市民化 一、引 言 伴随着我国城镇化的多年持续发展，20 15 年我国常住人口的城镇化率已达56. 1% ，比1978 年高 出了38. 2 个百分点，城镇常住人口也从1978 年的1. 7 亿增至20 14 年的7. 7 亿。然而我国当前的城 镇化过程存在明显的“半城镇化”现象，许多进城农民由于无法享受到与城镇户籍居民同等的资源与 福利以至于无法实现彻底的市民化(中国金融40 人论坛课题组，20 13)。为此，国务院20 14 年7 月下 发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出到2020 年要在全国范围内消除城乡户籍制度的 差别、建立城乡统一有序的新型户籍管理体系的改革目标，这一文件的出台凸显出中央政府对农业人 口市民化的高度重视。20 15 年12 月召开的中共中央政治局会议与中央经济工作会议进一步明确提 出，为深化户籍制度改革应积极鼓励农业人口购买商品房，从而帮助他们加快实现真正的市民化，并 有助于缓解房地产市场的去化压力* 。 目前河南、山东、湖南、四川、云南等多地政府已出台了相关措 ＊＊ 施鼓励农业人口购买商品房从而实现市民化，如提供购房补贴、降低首付比等措施 。然而我们注意 到，虽然由政府提供购房补贴可以减轻部分购房压力，但是对于动辄几十万的购房成本而言，每平米 ＊＊＊ 几百元的补贴款 并不能明显减轻购房者的经济压力，并且过度依靠政府补贴实现的房地产去化也 会造成地方政府巨大的经济负担。 ＊＊＊＊ 城镇化的重要表现之一是农业人口放弃农业生产从事非农劳动，这就导致大量的土地 资源被 ＊ 根据《中国房地产统计年鉴》的数据，2005 年我国的住宅商品房待售面积增长率为 15. 7% ，随后两年出现了负增长，2008 年激 增至55. 5% ，2009 年与20 10 年基本保持在8%左右，20 11 年又上升至45. 3% ，随后三年分别为30. 6% 、37. 2% 、25. 6% ＊＊ 河南省政府下发了《关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》;山东省政府下发了《关于深入推进供给侧结构性改革的实 施意见》，其中提到“农民进城购房最高享10%补贴”;湖南省政府下发了《关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的 若干意见》，提到“大力支持农民进城购房……对符合条件并进城购房的对象进行财政补助”;四川省泸州、巴中、眉山、自贡等地方政 府对购买商品房的农民给予一定补贴;云南、江苏、浙江等很多地区也开展了试点 ＊＊＊ 四川省泸州市政府规定凡购买纳入补助范围内房源的居民，政府给予200 元/ 平方米的补贴政策 ＊＊＊＊ 本文提到的土地指农业用地，不包括宅基地 — 52 — 黄宇虹等:农村土地制度改革与新型城镇化 闲置。如果将闲置的土地资源合理利用，不仅可以增加家