非自愿移民保障政策计划和实施成功实践资料汇编.PDFVIP

非自愿移民保障政策 计划与实施成功实践资料汇编 工作文件草案 2012 年 11 月 亚洲开发银行 本工作文件由亚洲开发银行员工编写。文件针对具体问题的论述并非完整的和定义性质的。文中的论述不一 定代表亚行理事会及其所代表政府的观点。亚洲开发银行不保证文中数据的准确性，亦不对使用这些数据所 产生的后果承担任何责任。使用 “国家”一词不代表亚行意图对该领土或区域的法律地位或其他地位作出任 何评判。 为扩大读者范围，特将本工作文件由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保翻译的准确性，但英 语是亚行的官方语言，因此，本报告的英文原版是唯一合法的（即官方的和经授权的）文本。任何对本报告 内容的引用，必须以其英文原版内容为准。 i 缩略语 ADB − 亚洲开发银行 ASI − 社会影响评估 CAP − 补救行动计划 CBO − 社区组织 CCO − 首席合规官 CSO − 公民社会组织 DMC − 发展中成员体 DMS − 详细测量调查 ESMS − 环境和社会管理制度 FI − 金融中介 GMS − 大湄公河次区域 GRM − 申诉机制 IPSA − 初步贫困和社会分析 JICA − 日本国际合作署 Lao PDR − 老挝人民民主共和国 MIS − 管理信息系统 NGO − 非政府组织 OM − 运营手册 PCR − 项目完工报告 PMO − 项目管理办公室 PPTA − 项目准备技术援助 PRC − 中华人民共和国 RRP − 行长报告与建议 SES − 社会经济调查 SPS − 保障政策声明 (2009) SRM − 工作人员审查会议 TOR − 任务大纲 ii 术语表 补偿。以对受到项目影响的资产和资源在其被替代时提供的货币或实物。 截止日期。截止日期通常是指对项目受影响人群调查工作完成的日期。通常项目借款方政府在相 关程序中设立截止日期定义，规定受可以得到补偿和安置援助的受项目影响人群的资格。如果不 存在相关程序，由借款人/客户设立确定获得补偿资格的截止日期。 移民。就非自愿移民而言，移民指那些由于(1)土地被征用，或 (2)被限制使用或进入依法设立的 公园和保护区内的土地，从而被迫迁移（搬迁、丧失居住地或栖身地）和/或经济上被迫转型（失 去土地、财产、获得财产的机会、收入来源，或谋生手段）的人群。 经济转型。由于(1) 土地被征用，或 (2)被限制使用或进入依法设立的公园和保护区内的土地，从 而失去土地、财产、获取财产的机会、收入来源或谋生手段。 征用权。政府为公共目的使用国家权力征用私有土地。国家法律规定了用用征用权的公共机构。 权利。移民安置权利是指为具有某种资格的受项目影响人群在其资格范围内提供的所有补偿和其 他形式援助的总和。 征用。公共机构 （一般要提供相应补偿）要求个人、家庭或集体放弃其占有或以某种方式利用土 地的权利。 高度复杂和敏感的项目。亚行认为具有高风险，或存在较大争议，或可能涉及多方面利益，从而 会产生潜在的重大社会和/或环境影响的项目。 安置社区。接纳受项目影响移民的安置区。 收入恢复。移民重新获得谋生手段，其生活水平至少恢复到搬迁前的水平，甚至更高水平。 有效协商。这一过程具有以下特征：(1)项目准备阶段就已启动，并贯穿整个项目周期； (2)以适 当的方式，及时