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对加快推进湖南新型城市化的几点思考 城市化是经济发展的必然结果，是产业结构逐步升级、农村人口向城市转移、生产生活方式由乡村型向城市型转化的综合过程。工业化是城市化的动力，城市化则是工业化的载体，二者相互促进，共同构成实现现代化的两大驱动力量。由于多方面的原因，湖南城市化起步较慢，虽在近年来得到加速推进，但总体上仍赶不上经济发展的水平，制约着社会经济结构转换和生产要素利用效率的提高，影响经济与社会、城镇与农村的和谐发展。因此，湖南在大力推进新型工业化的同时，联动加快推进新型城市化，显得尤为重要。　　 一、湖南城市化的历程与成就　　（一）湖南城市化进程的阶段性特征　　城市化进程一般用城市化率（城镇人口占总人口的比重）来反映。通过分析这一指标，可以把湖南城市化发展历程划分为三个阶段。　　1缓慢起步阶段（1977年以前）。城市自古就有，但城市化是指自产业革命以来，伴随工业化的发展，人类经济活动在特定区位大量集聚发展的过程。新中国成立前，湖南民族工业发展缓慢，城市化率相应较低。1949年，湖南城市化率仅为7.9%，比全国平均水平低2.74个百分点。新中国成立后，湖南的城市化是通过国家工业发展战略逐步推进的，但由于湖南不是国家工业布局的重点地区，全省城市化步伐依然较慢。1977年湖南城市化率为10.98%，比全国平均水平低6.57个百分点，与全国的差距进一步拉大。在近30年里，湖南城市化率仅提高了3.08个百分点，年均提高0.11个百分点，低于同期全国年均提高0.26个百分点的水平。　　2稳定发展阶段（1978年至1999年）。随着家庭联产承包责任制和经济体制改革的实施，特别是第二、三产业的加快发展，湖南城市化稳定较快发展，从1978年到1999年，湖南城镇人口增加1162.79万人，城市化率提高15.41个百分点，年均提高0.7个百分点，但仍落后于全国年均提高0.78个百分点的水平。　　3加速发展阶段（2000年以来）。进入新世纪以来，湖南城市化在工业化的有力推动下步伐明显加快，在2000年城市化率达到29.75%后，近几年以年均1.76个百分点的速度加快提高，快于全国年均提高1.27个百分点的平均水平。2007年湖南城市化率达40.45%，与全国的差距缩小到4.49个百分点。　　（二）湖南城市化的主要成就　　建国以来特别是改革开放以来，湖南推进城市化所取得的成效，主要体现在以下几个方面。　　1城镇体系逐步完善。2007年，全省共有设市城市29个，其中，市级城市13个，县级城市16个；另外还有1091个建制镇，初步形成了以特大城市长沙为核心，以13个中等城市为支柱，以小城市及建制镇为基础的城镇体系总框架，在人口集聚、空间布局上为城市更快发展奠定了良好基础。　　2经济实力不断壮大。2007年，全省14个地级市市区（包括吉首市）的GDP为3567.45亿元，增长16.1%，比全省平均增速快1.6个百分点；人均GDP为28766元，比全省平均水平多14274元。14个地级市市区以全省8.7%的土地面积，创造了全省38.8%的生产总值、39%的工业增加值和21.3%的地方财政收入。　　3龙头作用日趋增强。2007年，“3+5”城市群地区生产总值占全省的75.4%，工业增加值占全省的78.9%，地方财政收入占全省的61.8%，分别比2000年提高5.3个、10个和2.5个百分点。城镇人口占全省的64.7%，城市化率达到43.8%，比全省平均水平高3.3个百分点。其中，长株潭三市土地面积只占全省的13.3%，但生产总值占全省的37.7%，工业增加值占全省的39.5%，地方财政收入占全省的48.9%，分别比2000年提高6.2个、6.9个和18.7个百分点；三市城镇人口占全省的25.4%，城市化率达到53.4%，高出全省平均水平12.9个百分点。与2006年相比，长株潭三市城市化率提高2.5个百分点，高于同年全省城市化率提高1.8个百分点的幅度，“3+5”城市群特别是长株潭地区越来越成为全省人民创业和居住的主要去处。　　4承载能力持续提高。“十五”期间，全省29个设市城市基础设施投资1393.84亿元，年均增长17.1%。2007年，全省城市建成区面积1112平方公里，比2000年增加313平方公里；人均城市道路面积11.4平方米，比2000年增加4.4平方米；城镇居民人均住房面积28.4平方米，比2000年增加16.7平方米；城市公共交通运营线路网长度5072公里，比2000年增加1359公里；建成区绿化覆盖率35.6%，比2000年提高7.3个百分点；生活垃圾无害化处理率52.8%，污水处理率46.3%，分别比2000年提高1.8个和19个百分点。　　5居民收入稳定增加。城市化发展战略为解决“三农”问题提供了根本出路。2