论我国腐败预防机制的完善——以《联合国反腐败公约》为视角-on the improvement of chinas corruption prevention mechanism —— from the perspective of the united nations convention against corruption.docxVIP

中文摘要腐败是一颗毒瘤，更是一场似乎无休止的瘟疫，腐蚀着人类社会，破 坏了民主、法制、人权。为此，我们要打击腐败，更要预防腐败，而要预 防腐败，就应当而且必须要建立预防腐败长效机制。针对我国当前腐败形 势严峻，建立健全腐败预防长效机制是具有重大的现实意义的。为此，本 文以清晰的逻辑线索，以《联合国反腐败公约》为视角，分三章的篇幅全 面地剖析我国腐败预防机制，并在此基础上提出完善建议。具体内容如下：第一章对《公约》关于腐败的预防机制的规定进行解读。笔者将《公 约》的腐败预防机制归纳为七个方面，分别是综合预防、预防性反腐败机 构的设置、公职人员管理、公共采购和公共财政管理、私营部门的监管、 发动社会参与以及预防洗钱。第二章对我国腐败预防机制的现状进行剖析。在本章，笔者针对当前 我国比较突出，且争议较大的专职机构、公务员管理制度、商业贿赂立法 以及反腐败洗钱机制这四个方面进行论述分析。首先，针对专职机构，笔者将笔墨着重放在去年我国刚刚成立的国家 预防腐败局上，在分析它的进步性的同时，指出它存在着缺乏独立性、缺 乏强力和刚性以及监督机制的不健全这三方面的不足。其次，针对公务员管理制度，笔者主要是分析我国《公务员法》颁布 以来的现状，在此基础上，笔者选取官员问责制、家庭财产申报制度以及 离任审计制度这三个方面具体剖析它们的不足，意图以小见大，反映我国 当前在公务员管理制度方面存在的缺陷。再次，基于当前对商业贿赂更多的是立法层面上的争议，而且笔者认 为，立法是首先需要解决的问题，因为只有严密法网，才能谈得上治理， 才能在惩治商业贿赂的同时，以法律的震慑及教育功能预防商业贿赂犯罪 行为的发生。因此，笔者在本文仅从立法层面上探讨我国商业贿赂的立法 现状以及立法缺失。笔者认为，商业贿赂在立法上的缺失主要表现为：一 是从商业贿赂本身的刑事构成要件看，主体范围过窄，客观要件与《公约》 存在较大差距；二是从法律责任角度分析，法律责任形式不统一，处罚偏 轻，不能起到应有的惩戒作用；三是从商业受贿与行贿的关系看。我国较 为重视对受贿人的惩治，而通常轻视了对行贿人的打击。最后是反腐败洗钱机制。笔者在阐明腐败与洗钱的关系的基础上，将腐败与洗钱合并为腐败洗钱一个词。在论述我国腐败洗钱的立法现状时， 指出我国反腐败洗钱机制的缺失，具体包括：一是不健全的反腐败洗钱制度；二是反腐败洗钱的刑事法律依然不够完善；三是金融监管存在空白和 漏洞。第三章笔者依照第二章剖析的四个方面的缺失，有针对性地提出完善建议。具体内容是： 首先，关于预防腐败机构，笔者提出三个完善建议：一是效仿香港廉政公署，保证国家预防腐败局的工作独立性。包括独立工作人员的配备以 及提升国家预防腐败局的行政级别两个方面。二是赋予其刚性的职权，细 化其工作部门。具体内容是：第一，赋予其刚性的职权，使预防工作实效 化；第二，细化其工作部门，使其有针对性地进行专业预防。三是建立健 全国家预防腐败局的责任机制，强化监督。内容包括加强自律和他律两个 方面。其次，是完善公务员制度。一是完善官员问责制，包括合理划分权责， 明确问责对象和范围、逐步建立民主问责制度以及使官员问责制法制化、 程序化三个方面；二是完善财产申报制度，具体包括合理确定财产申报的 主体范围、将申报的财产扩大到一切财产、完善财产申报的种类与时限、 设置受理财产申报登记的专门机构，增强受理机构的权威、财产申报材料 的公开途径以及违反财产申报所承担的责任与后果。三是完善离任审计制 度，包括将任前、任中、离任审计有效结合、坚持“先审后离”的原则、强 化审计工作的“阳光操作”、解决好审计力量与审计任务之间的矛盾以及提 高工作质量，防范审计风险。再次，是完善商业贿赂的立法。具体内容如下：一是完善商业贿赂的 主体及客观要件。包括:将公司、企业或其他单位人员纳入斡旋受贿的主体、 扩充贿赂的内容以及取消犯罪数额的规定。二是强化商业贿赂的法律责 任。具体包括：第一，刑罚制度上的完善，包括加强财产刑的适用力度以 及增设资格刑两个方面；第二，强化行政责任和民事责任，扩大处罚种类。 三是完善商业行贿立法，以加大对行贿人的打击力度，从源头上控制商业 贿赂。内容是：第一，取消商业行贿犯罪中“为谋取不正当利益”要件中“不 正当”的限制；第二，增加商业行贿行为的实行行为方式，将“许诺给予” 和“提议给予”规定为商业行贿的实行行为；第三，提高商业行贿犯罪的法 定刑，以降低其入罪门槛。最后是完善反腐败洗钱机制。笔者针对我国腐败洗钱的现状和原因， 在比较、借鉴《联合国反腐败公约》以及其他公约和国家的相关规定、措施的基础上，提出完善我国控制腐败洗钱的措施，具体包括：一是建立防 范腐败洗钱的配套措施与制度安排。包括建立配套的法律制度预防腐败洗钱，以及完善我国预防腐败洗钱的机构设置和协调运行机制