公务员试公础行管.pdfVIP

1)政府职能的含义 1．含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责 和所具有的功能。 2 ．包括几层意思 a ．实施主体：政府机构 b．主要内容：管理国家和社会公共事务 c ．实施手段：依法行政 d ．是完整统一的体系 2)政府职能的发展变化 1．自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2 ．近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3 ．现代资本主义国家的政府职能： a ．提供公共产品和服务 b．稳定宏观经济 c ．调节社会分配 d ．维护市场秩序 4 ．传统社会主义国家计划体制下的政府职能： 正在转变（传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。这一 经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实 行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附 属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以 政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设、奠定国民经济基 础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济，排斥非 公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作 资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的 社会主义发展实践证明，这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家 已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同 时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应， 政府职能也在发生根本性的变化。） 3)政府职能的重要地位： a ．体现了公共行政的本质要求 b．是政府机构设置的根本依据 c ．转变是行政管理体制和机构改革的关键 d ．政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4)政府的基本职能 1．定义： 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2 ．内容 a ．政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b．经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c ．文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c ．社会职能(其他的社会公共性的职能) 5)政府的层级职能 1．含义： 是按政府所辖行政区域划分的职能。 2 ．政府层级职能包括： a ．中央政府专有职能 b．地方政府专有职能 c ．中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国 土管理、民族事务、司法监察） 注： 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 6)政府的管理运行职能 1．含义： 是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2 ．可分为： 计划职能 组织职能 领导职能 控制职能 7)影响与制约政府职能转变的因素 1．社会环境的变迁(是转变的外因) 2 ．公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3 ．技术手段的创新(是转变的根本保障) 4 ．传统行政文化的影响(是转变的制约因素) 8)政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1．政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间) 2 ．政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3 ．行政管理方式的转变 (包括工作方式、工作作风、运行程序等) 9)政府职能转变的关键 关键是：政企分开 10)政府机构的含义 广义： 是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义： 国家行政机关 11)政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 1．国家机构：国家机构包含政府机构。 2 ．政党组织 3 ．群众组织： 如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4 ．事业单位( 因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象 局 12)机构编制管理 1．领导体制： 统一领导、分级管理