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中小学督导检查问题与反思 　　摘要：中小学督导检查是学校教育管理的重要组成部分，也是教育行政部门实施监督与指导的重-要手段。然而，近年来，各种督导检查过多，给学校造成过重的负担。要从根本上解决问题，中小学校督导检查要实现如下五个转变：从甄别转变到诊断；从外部监督转变到内部保障；从具体工作转变为长期制度；从行政评估转变到中介评估；从分散评估转变到整体评估。 　　关键词：督导　反思　转变 　　 　　2007年1月19日，教育部《关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见(教督[2007]1号)》中指出：“近年来，为保障基础教育事业的发展和教育改革措施贯彻落实，教育行政部门对中小学校开展了各种检查、评估活动，对督促学校落实教育法律法规，规范办学行为，实施素质教育等起到了积极作用，但随之也出现了一些问题。各种检查、评估过多，许多内容多头检查、重复评估，一些学校一年接受上级检查达十几次，有的学校甚至超过几十次，学校普遍反映负担过重，校长难以静下心来搞好教育教学工作，严重影响了学校正常的教学秩序。”如何客观地看待对中小学督导检查与种种批评?如何在一定程度上化解督导检查中的难题?这是我们必须面对的问题。 　　 　　一、中小学督导检查的现状与问题 　　 　　尽管教育部在2007年颁布的《关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见》中强调，严格控制对学校检查评估的项目和次数，但中小学督导检查的实际状况并没有因此而有大的改观。从西南某县《关于开展2008-2009学年度上期中小学开学工作督导检查的通知》获知，该县2008-2009学年度上期全县中小学督导检查共四个方面，涉及的项目多达20余项；华东某校，2008年9月到11月份接受上级行政部门的检查验收达10余次。可以毫不夸张地说，对中小学频繁的多项督导检查，在全国各地都存在。如此频繁的检查，至少给学校带来如下问题：其一，给校领导和教师带来了精神压力，使他们身心疲惫。其二，干扰了正常的教育教学秩序。检查使得学校的工作计划无法正常实施，学校一切工作为检查开绿灯，教育教学也得靠边站。其三，还助长了弄虚作假之风。有的检查需要评比四五十个指标，光材料就要准备几麻袋。虽然材料是临时补上去的，但到检查时，检查者一看材料很齐全，一般都会对学校加以肯定。在功利思想的驱使下，中小学督导检查中的形式主义，使圣洁的教育领地出现了造假行为，违背了教育教人做人的根本宗旨。 　　 　　二、中小学督导检查的认识与原因 　　 　　教育行政部门对学校工作进行检查验收、督导评估，是学校教育管理的重要组成部分，也是教育行政部门实施监督与指导的重要手段。学校的确需要检查来规范办学行为，需要行政部门对学校管理和教育教学上给予指导，需要关注学校发展的评估专家诊断学校存在的问题、提出改进对策。事实上，督导检查也在一定程度上促进了学校发展，对规范办学行为、改善办学条件有积极的影响。但是，名目繁多、过滥、过于条例化、以材料为主的督导检查，已经让学校苦不堪言，牵制了学校和教师的许多精力，耗费了大量物力、财力和时间，不仅造成很大的浪费，而且在一定程度上冲击着学校的正常教育秩序，其负面影响已是显而易见。我们不禁要问，被学校和教育部所认识和排斥的中小学督导检查过多的形式主义之风，为什么屡禁不止呢?究竟是谁需要这样的督导检查，它又给谁带来什么好处呢? 　　我百思不得其解，也许与高等学校评估过多的原因一样，用熊丙奇先生的话说，就是这么多的督导检查之所以会出现，是有关部门希望借此体现自身行政权威。道理很简单，有评估，才有抓手；有抓手，才会被学校重视：被重视，自己才有地位，才有政绩。美其名曰：加强质量建设，规范教育管理。但事实上，由教育行政部门推行的督导检查，主要在于展示政绩，而不是发现问题，因而这类督导检查大多都是走过场、做形式。如果想进行真实督导检查，只需悄悄地进学校考察就可以了，何需兴师动众，留给学校大量准备时间。教育行政部门的这种心理，其实也被各学校看在眼里，评估疯狂造假也就不难理解了。近年来，有些学者一直呼吁教育行政部门要退出督导检查，把评估交给市场中介来做，由此减少行政部门对学校教育的直接干预。我在想，除了以上原因之外，更为根本的还在于教育行政部门的管理理念和与此相应的管理行为。依照现在教育行政部门没有把学校作为办学主体的管理理念，就必然会出现直接干预学校的一切活动，对学校实施全面、全程和全员的督导检查的管理行为。试想，教育行政部门如果把学校作为办学主体。赋予被政府审批后而建立的学校办学自主权，在这种管理理念下，就不会出现全面、全程和全员的督导检查的管理行为，而是为学校提供必要的行政服务。 　　 　　三、中小学督导检查的依据与对策 　　 　　中小学督导检查的主要依据是《教育督导条例》，《条例》要求，“县级人民政府教育督