中国地方政府的改革议程公共管理创新.docVIP

中国地方政府的改革议程：公共管理创新 中外学者关于中国近 30 年来改革历程的研究和论述有很多，总的来说，中国学者集中 关注体制改革中的微观变化，倾向于为未来的改革议程提供诸多政策性设计1；西方学者重 在解读官方文件，对改革结果的评判优于对改革过程的分析。除却研究环境、话语背景的差 异，上述两种研究思路的差异也源于研究视角和信息量的不同――中国学者以建设性的视角 分析自己可以轻松接触到的微观改革案例，西方学者以批判性的理念解读文本中透露的信 息。但是，这两派学者都留下了一个研究空白：文本分析与案例研究相结合，系统整理、分 析中国近年来涌现的改革实例，将宏观判断建立在实证研究基础上。2进行这样的研究需要 大量的改革案例和实证资料，本文利用“中国地方政府创新奖”这一项目提供的平台3 ，以 近 5 年来在基层政府出现的 154 个改革案例为研究样本，分析中国地方政府的改革选择。在 “鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正”这一 中国式改革准则的支撑下4 ，我们相信：疏理基层政府改革实践中得出的关于中国体制改革 议程的判断比提供理念化的改革设计方案更具实际意义。 政治体制改革、行政体制改革和公共服务改革是中国体制改革的三个核心部分。上世 纪末期以基层民主创