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大国政府改革——美国、巴西、俄罗斯、印度和中国20年进展 　　[内容提要]经济全球化以来，世界生产力和生产关系都发生了改变，促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变，建立面向公众的服务型政府成为全球政府改革的主潮流。美国、巴西、俄罗斯、印度和中国可视为当前各类政府改革的典型。本文主要从改革动机、中央与地方分权和电子政府建设三个方面对20年来五大国的政府改革进行了归纳总结，并加以比鸳 较，陈其利弊。[关键锤 词]大国，政府改革，紊 中央与地方分权，社区却 自治，电子政府 政府改隅 革的动机与必要性 　　拓 经济全球化以来，世界携 生产力和生产关系都发新 生了改变，传统型政府挛 不仅在调控社会及市场俏 经济活动中丧失其应有涛 的功能，而且政府既有几 的一些角色和职能也越溢 来越成为经济和社会发绦 展的阻碍物。新的生产离 力与生产关系必然促使蜡 政府职能发生了由统治逾 和管制职能为主体向以厦 管理和服务职能为主体扇 的质变，建立面向公众弘 的服务型政府因此成为久 全球政府改革的潮流。匝 　　具体而言，政府改四 革的动机可以归纳为四期 大类： 1.为解决财政巧 危机而进行政府改革 　签 　不少发达国家如美国扼 、英国、新西兰和澳大嚷 利亚等都是这种“新公料 共管理”(NewPu洗 blicManage峻 ment)的实践者。啮 相对于传统的公共行政甩 (PublicAdm赠 inistratio赃 n)，这种新生的政府案 管理模式试图借鉴或直挣 接采用企业的管理模式杀 ，达到减员增效，缩减脖 财政赤字，鼓励私营部榔 门发展，吸引和利用外汛 资的目的。以美国为例伎 ，克林顿政府于199恩 3—2000年期间展召 开的“重塑联邦政府”艘 的改革就取得了显著的悦 成效：首先，改革消灭地 了巨额财政赤字。19径 92年联邦财政赤字高庞 达2900亿美元，到恒 1998年不仅消灭了但 财政赤字，而且财政收贮 支还略有盈余。其次，止 政府大幅裁员，八年改夜 革净减员近43万，成懈 为20世纪50年代以娜 来美国历史上最小但是闪 效率却最高的政府，服缴 务质量获得国民的普遍瘤 认可。因为政府在经济鳞 发展中具有关键性作用袋 ，所以美国政府改革的多 最大成就在于它从直接止 和间接两方面都有力地雍 推动了美国经济创造新捎 “三高一低”的历史记竣 录，并带头步入知识经犹 济时代。 　　2.为货庙 币与财政双重危机所迫凉 而进行的政府改革 　　匀 这类政府改革主要在发驭 展中国家进行，其中，逝 拉美国家具有典型性。翌 拉美国家自19世纪以经 来始终没有摆脱高通货蛾 膨胀、债务危机和经济盅 危机的阴影，到了经济瞒 全球化时代，随着资本舆 项目的放开和“华盛顿讯 共识”改革方案的施行钱 ，拉美国家再次进入经珍 济和社会危机多发期，嚼 并出现“美元化”的趋单 势。以巴西为例，尽管宴 是公认的市场化国家，荫 但是长期以来，巴西政周 府却一直在直接干涉经炊 济发展。20世纪90惧 年代以来的政府改革涉湃 及到经济、社会方方面肖 面，尤其是21世纪以琶 来，如何建立以民为本与 的服务型政府成为改革刮 的首要目标。 　　3.腋 为政治斗争所迫的国家氧 裂变和激进式政府改革冀 　　第三类国家是被称守 为转型国家的前社会主耘 义国家——独联体和东秸 欧诸国。长期以来，这鹰 些国家的政府一直是经蔓 济主体。经历了急风骤剪 雨式的新自由主义改革火 后，这些国家的政府职猪 能明显弱化，包括俄罗砚 斯在内的一些政府甚至摇 一度丧失了起码的控制盏 能力，直接危及经济社漓 会甚至国防安全，离“侮 小政府、大社会”的改舵 革初衷相去甚远。相反斟 ，这些国家在总结经验蚕 教训之后，都采取了中誉 央政府集权化以及恢复署 国有化等回归传统的行鸦 动。 　　4.为建立市愈 场经济，与国际接轨的严 渐进式政府改革 　　主招 要包括中国和印度等一昌 批对全球化态度比较积辆 极的发展中国家。这些鱼 国家改革的初衷多多少嘘 少都与参与经济全球化栅 有关，由于这些国家普制 遍实行了外向型经济发筷 展战略，经济发展对外拓 资或国外市场有较高的谣 依赖，开放必然促使传津 统政府向服务型转化。坛 比如中国是最典型的外荣 资推动政府改革的例子丸 。从区域看，靠外资推枝 动经济增长的沿海地区藻 的政府率先改革，然后滚 才逐渐由中央政府推进坞 中西部地区的政府改革饥 。中西部地区到目前为悬 止，政府改革推进得比勉 较缓慢。 　　与中国有庐 所区别，印度本身已有诺 一定市场经济基础，参则 与经济全球化的主要方奋 式是依靠民族企业打入在 国际市场。因此，可以考 说，印度向服务型政府拉 转变比中国深入。而且垢 ，由于印度政府从来就畸 不是经济主体，所以政力 府提供的法制环境更为骤 优越。