我国现代大学制度建构中问题及对策刍议.docVIP

我国现代大学制度建构中问题及对策刍议 　　一、我国现代大学制度建构的历史轨迹 　　“现代大学制度并非一个既定的存在，而是一个建构中的事实”。我国现代意义上的大学制度肇始于洋务运动和维新运动时期，是伴随着近代教育而出现的。京师大学堂的设立和清政府颁布的《京师大学堂章程》是最初制度化形式的我国新型大学制度，它对我国大学性质、任务管理体制进行了规定，是以后“学制的雏形”。在此基础上，1904年，清政府颁布了一系列的规章连同中小学堂章程被称为“癸卯学制”，癸卯学制的颁布标志着我国系统化大学制度的形成。辛亥革命后，在对日法德美等国教育制度的学习后，国民政府与1929年颁布了《大学组织法》《大学规程》和《专门学校法》《专门学校规程》，这一系列的制度是对之前制度进一步完善，标志着我国大学制度的完全确立。 　　新中国建立后，我党接手了国民党留下教育系统，着手改造并完善之前的大学制度。经历了初期的改革和20世纪50年代的探索后，中央于1960年批准了《教育部关于全国重点高等学校暂行管理规定》，并于1963年下发了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》。这两个文件主要是对以前制度中许多两级对立问题的平衡和中和，其中突出的两点是确立了中央集权模式和党委领导下的校长负责制，这实际上是确立了我国建国后的大学制度基础，直到改革开放后我国大学制度改革也是以此为基础进行的。1985年中央颁布《关于教育体制改革的决定》指出要“扩大高校办学自主权”，1993年国家颁布《中国教育改革与发展纲要》也明确指出要“逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的体制”。在此后的《教育法》和《高等教育法》中，国家也明确从政府和高校的关系上逐步确认了高校自主办学的主体性法律地位。至此也基本形成了我们目前的高等教育体制。 　　前教育部副部长周源清曾就我国改革开放以来高等教育体制改革问题概括了四句话，即“加强高校面向社会自主办学，淡化单一的隶属观念，加强省级政府统筹，变条块分割为条块有机结合”。这几句话基本上道出了我国现代大学制度建设的方向，涉及了大学制度建设的部分核心话题。我国高等教育已经开始不断探索符合我国国情的现代大学制度，并且已经对现代大学制度有了更加深刻的认识，并将不断完善。 　　二我国现代大学制度建构中的问题 　　从我国最初引进西方学制发展到现在已经历了一百多年的历史，我国大学制度经过多次调整，并有了自己的体系，其主要特点是集权性，计划性，行政主导性。改革开放以来，我国的大学制度内外部环境因素发生了重大变化，在我国现代大学制度建设中，之前适应我国的大学制度也呈现出很多不和谐的现象。 　　1法人地位不明，高校不自治 　　《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面对社会，依法自主办学，实行民主管理”。《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格”。尽管国家从法律上给高校的法人主体地位予以确认，可是在实际的运行操作中，高校这一权利实际是缺失的。这主要是因为，国家掌握着各种教育资源，不能将举办权、办学权和管理权合理分离，校党委书记、校长都是由国家任命的，必然会对任命他的人负责。而且各个学校都有相应行政级别划分，高校始终是作为国家和政府的一个附属机构；张斌贤教授也曾指出“大学的法人地位是被捆绑着的法人，打官司的时候是法人，做事时不是法人”。拥有自己的章程是高校自治的必要条件，根据《高等教育法》规定，目前不少高校也有了自己的章程，可是因为法律效力的缺失让这几乎成了个摆设。如此这样造成我国的高校法人实际地位缺失，大学自治就成了一纸空文。 　　2权力结构失衡，学术不自由 　　大学之为大学，还在于他的学术性本质，无论作为培养人才的机构还是研究高深学问的场所，大学的活动总是体现着学术性；而且学术能力的高低从根本上决定了它的发展潜力。在大学里有两种权力与学术有关，一种是能够自由发展组织学术活动的权力，即是学术权力；另一种为自由发展组织学术活动服务的权力，即行政权力。在目前我国实行的党委领导下的校长负责制，党委决定一切重大事宜，因为党委和校长首先代表的是行政权力，这样实际上就变成了行政权力决定一切事务包括学术事务。在高校里没有行政职务的老师感觉不到地位，因为学术事务和行政事务混杂，他们想要做好学术往往要通过很多的“行政路”才能成功。校长不仅是行政权力的核心也是学术权力的核心，且行政权力的过度膨胀，干预了太多的学术问题。学术权力的式微，在职称评定、院系设置、专业人员引进等众多学术活动中也主要是以行政权力为主。行政权力和学术权力的失衡，严重影响了学术的自由发展。 　　3资源分配不均，竞争不公平 　　竞争对于一个组织的发展至关重要，合理的竞争既能促进组织发展又能优化市场资源配置。高校的发展也要建立在竞争的基础上，但是我国目前高校在竞争发展中存在着不