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浅析我国公共行政目的的实现 一．公共行政概述 公共行政，突出“公共”二字，强调公共性，注重实现公共利益。所谓公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。通过对公共行政含义的界定，可知公共行政的主体是国家行政机关及其工作人员，公共行政的客体是国家和社会公共事务，公共行政的原则是依法行政，公共行政的基本内容是提供公共产品和服务，公共行政的根本目的是维护和实现公共利益。公共行政的基础是公共权力。公共权力是公共行政最本质的东西，是社会上公认的、法定的权力，以国家行政机关为载体，并且以其特有的普遍的权威性对整个国家和社会进行控制或管理。 公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。市场经济的缺陷主要表现在社会分配不公上，政府则可以在维护社会公平方面发挥巨大作用，通过行政行为公平、行政程序和行政制度公正来维护社会公平。 二．在我国的实际表现 2010年5月24日交通运输部新闻发言人新闻发布会上透露，收费公路“重大节假日免收小型客车通行费”的实施方案草案正在起草，正在征求意见中。 现在开车的人越来越多，在重大节假日选择自驾游出行的越来越多。　此消息一出，许多私家车主齐声叫好，免收通行费，不但可以节省过路费，也会使收费站交费长龙变短。不过，也有不少旅客担心，该政策会使私家车在节假日激增，高速公路将加剧拥堵，成为“停车场”，长途大巴车也难以进出城区。 试问，为什么本身是一件大好事，却引起旅客对交通拥堵的担心？？ 1988年，上海至嘉定高速公路和被誉为“神州第一路”的沈大高速公路的通车拉开了中国高速公路大发展的序幕。经过起步阶段，高速发展阶段，我国高速公路从无到有，其里程位居全球第二，仅次于美国，为推动中国现代化建设做出巨大贡献。 但是，全世界92%的收费高速公路在我国；96%的公路收费站在中国。 公路是公共产品，自古以来修桥铺路都是政府的义务，当??世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家，收费公路占道路总里程一般不超过1%。如美国收费公路仅占公路总里程的0.1%，占高速路的8.8%。我国收费公路虽然只占总里程的4%，但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路，95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。 总体来说，我国高速公路呈现收费公路过多，收费站点过密，收费标准过高，收费期限过长登形势。 说完公路，我们再来看看车行驶离不了的油。中石油2012年第一季度实现360收入，但这是建立在什么基础上？我国的石油产品价格世界最高，中石油，中石化，中海油三大国企处于垄断地位。民众笑称，国际涨我们涨，是“与国际接轨”，国际降，我们不降，是“中国特色”！ 2012年3月，嘉兴当地电视台针对近日油价上调，随机采访市民对此的看法。其中一名受访路人甲（男）回答如下：“我能说脏话么？” “不能吗？那我就没话好说的。” 淡淡的一句话淋漓尽致的刻画出了人民对高油价的不满。 从一个大学生的角度来谈，人民追求的就是政府公共行政能给其带来的具有幸福感，安全感的结果。但是，就我国现状分析，在公共行政目的实现中，存在很多不令人满意的地方。 就拿对公路收费改革为例，有关部门多次对收费公路进行治理，但久治不愈。究其根源在于不少地方把公路收费视为稳定的财源。因此不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。而且，我国公路收费系统有40万人的就业岗位，一旦取消收费，这49万人，何去何从？将是政府所面临的一大挑战！ 从2007年开始国企上交国有资本的经营收益是5%和10%两档。当时考虑一个比较低的比例去征收，主要是两个方面的考虑，第一，国有企业的包袱还很重。第二，企业也需要有一个适应的过程。2011年上交的比例提高到10%和15%两档。显然，上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。第四轮中美战略与经济对话于2012年5月4日闭幕，经济对话议题方面，中方承诺稳步提高国有企业红利上缴比例！依照美方要求，中国承诺，将稳步提高国企红利上缴比例，增加上缴利润的央企和省级国企数量，将国资经营预算纳入国家预算体系，完善国有资本收益收缴制度；同时还承诺，鼓励国企上市公司分红水平和其他公司相同！可悲，本国内部问题，需要美国要求，才能同意解决。 我相信，这些存在的问题，没有人没有意识到，只是，在政府的公共行政中存在很大的阻力。我们可以看到，国企高管及员工，高薪酬，高福利，如果需要改革，那么将牵动一部分既得利益者的利益，让那些手中握有权利的人，去牺牲自己的利益，显然在当下的中国还不可能。 但是，发展中存在问题以及解决问题的困难是