加强天祝县水利工程管理几点建议.docVIP

加强天祝县水利工程管理几点建议 　　摘要：针对天祝县水利工程管理现状及存在的问题，提出了加强水利工程管理的建议。 　　关键词：水利；管理；问题；原因；对策；天祝县 　　 　　1水利工程管理现状 　　 　　建国以来，天祝县水利工程建设得到迅速发展，取得了显著的成绩。截止目前天祝县已建成防洪、灌溉、供水等各类水利工程252处，各类建筑物1 048座，其中，小型水库四座，总库容299.06万立方米；干、支渠道47条，247.56km；人畜饮水管道129条，1 364.90km；提灌泵站21处；人畜饮水基本井44眼；草原喷灌3处，水窖17 400眼，涝池82座。全县按流域划分为4个水利管理单位，即金强灌区、安远灌区、朱岔灌区、松山灌区。水利工程在全县经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。尤其是改革开放以来，把水利工作的重点转移到管理上来以后，天祝县开始走上了以提高经济效益为中心的轨道，目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市场经济的转化，初步建立了管理体系和运行机制。 　　 　　2水利工程管理中存在的突出问题 　　 　　2.1体制不顺，机制不活，管理难以到位 　　政府、水行政主管部门、水管单位之间的关系不顺，单位定性不清，权责不明。水利管理单位是水行政主管部门的派出机构，在全县水利管理工作中起着很大的作用，承担着所辖乡（镇）的水利规划、小型水利工程的设计与施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但现状管理单位以经营性为主，人员经费、办公经费、维修养护经费等长期无来源保障。由于缺乏运行管理经费，导致水管单位向恶性循环发展，管理水平底下。大多数管理单位人员都忙于承揽水利工程建设来维持单位的简单运行，有的甚至无精力来抓水利管理工作，严重影响了水利工程效益的正常发挥。 　　2.2水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足灌溉防洪需要 　　天祝县水利工程大多兴建于六七十年代，工程标准偏低，工程质量差，加之工程已运行了30～40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞等现象，形成病险或隐患工程，严重影响了其效益的发挥；有的水库带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。 　　2.3水费收缴困难，经费来源不畅 　　近年来，尽管市县层层出台了水费征收文件，但由于受贫困状况、工程条件、人们的思想认识、收费手段等因素影响，水费收缴非常困难，普遍存在收不齐、收不到现象，每年只能征收总水费的50%，直接导致水利工程难以良性运行。 　　2.4重建轻管,工程效益降低 　　多年来，在水利工程建设中，只重视水利工程的建设，而忽视了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破损、淤积严重，每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。 　　2.5机械设备流失,老化现象严重 　　由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的提灌站、喷灌机电设备平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到抗旱防汛季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的快速发展。 　　2.6工程管理机制不活,有法不依、执法不严 　　一些水利工程管理单位机制不活，缺乏约束和激励机制。管理人员素质偏低，管理负责人对行政执法重视不够，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。一些管理人员文化水平低，更换频繁，缺乏管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水利工程无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。 　　2.7机构设置不科学，人员老化，队伍人心不稳 　　由于水利是一个传统行业，对自身建设重视不够，水管单位内部机构设置不科学，职能相互交叉，岗位职责不清，非工程管理岗位多，因人设事，因人设岗，效率低下，人浮于事，导致工作效率低下。不少管理人员无论在年龄结构上还是在知识结构上都显得老化，出现青黄不接现象，难以适应现代化管理的要求。一方面素质难以适应新形势的要求，另一方面由于人员经费无保障，现有队伍人心不稳。 　　 　　3水利工程管理存在问题的原因 　　 　　3.1产权不明，重建轻管 　　受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节。 　　3.2管理不善,群众集体观念差 　　农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管