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20国集团法律属性及其面临国际法问题探析 　　摘要：20国集团成立以来，在国际经济金融治理中发挥着越来越重要的作用。它作为开展非正式对话的常设性政府间国际会议机制，其成员国标准相对模糊，宗旨和活动范围不断演变，法律属性和运行机制具有鲜明的非法律化特征。随着匹兹堡峰会宣布20国集团将作为国际经济合作的主要论坛，集团发展进入一个新的阶段，面临着运作模式的法律化与非法律化、如何增强集团代表性与保持议事效率、如何确定未来宗旨和活动范围等一系列国际法问题。在当前阶段，我国作为20国集团重要成员国，应当积极对集团未来发展方向施加影响。 　　关键词：20国集团；法律属性；国际法 　　中图分类号：D993.9　文献标识码：A　文章编号：1006－3544(2010)03－0071－04 　　 　　一、20国集团的创立 　　 　　世纪之交，区域性和全球性金融经济危机接连爆发，对世界经济平稳健康发展构成严重威胁，国际社会加强全球经济治理的呼声不断高涨。同时，世界经济格局发生结构性变化，新兴经济体群体性快速崛起，旧的西方七国集团等机制难以包揽全球经济治理的主要事务，建立一种新的全球经济机制的构想应运而生。1999年6月，七国集团财长在德国科恩宣布，他们共同致力于在布雷顿森林体系框架内建立一个在系统性重要国家之间对话的非正式机制。1999年9月25日，七国集团财长和央行行长在德国柏林宣布，建议在“具有系统重要性的经济体”中扩大关于关键性经济金融政策问题的对话，促进合作，以取得稳定和可持续的世界经济增长。一般认为，柏林声明标志着20国集团的正式诞生。2007年3月24-25日在南非举行的20国集团代表会议决定成立一个研究小组，总结20国集团成立以来的历史，小组成员由20国集团成员国分别派出。 　　20国集团将国际金融经济合作从发达国家扩展至新兴市场国家，给予后者某种形式的伙伴关系地位和感受，为成员国加强相互沟通提供了平台，对加强各国经济金融政策协调发挥了积极作用，对促进国际经济金融合作具有重要的意义。此外，20国集团成立以来，推动国际社会接受布雷顿森林体系制定的规则和标准，促使各成员国采取措施打击恐怖分子融资渠道，推动了国际货币基金组织等国际金融体系改革。 　　 　　二、20国集团的国际法律属性 　　 　　(一)20国集团的国际法律人格探讨 　　国际组织的法律人格，是指它依法独立享受权利和承担义务的一种资格。对20国集团法律人格的分析，直接关系到该集团的合法性、集团所通过文件的法律约束力及其发展前景，具有重要的现实意义。一个国际组织并不当然具有法律人格，这要看国际组织各成员国所共同制定的关于建立该组织的基本文件如何规定而定。 　　1999年12月，20国集团财长和央行行长在德国柏林发表成立宣言。宣言第二条指出，“20国集团的建立，旨在于布雷顿森林体系内提供一个新的非正式对话机制，拓宽具有系统重要性的经济体在关键经济与金融政策问题上的探讨，通过促进彼此合作以实现普惠、稳定和可持续的世界经济发展”。这是探讨20国集团国际法律属性的基础性文件。 　　从国际法角度看，该宣言是一个单纯的政策声明，没有规定集团的具体权利和义务，也没有赋予集团明确的国际法律人格。正如宣言所述，20国集团是一个“非正式对话机制”，其国际法属性是旨在开展非正式对话的常设性政府间国际会议机制，不是完全意义上的国际组织。正如国外学者所指出，20国集团是一个“平等实体之间的、具有全面而均衡功能的软约束机制”。 　　 　　(二)20国集团的宗旨和活动范围 　　国际组织的宗旨和活动范围受其法定职能制约，同成员国权利义务密切相关。国际组织只能行使其基本文件所规定的权力，活动范围不能逾越基本文件规定。凡国际组织文件未加规定的事项，均不在其管辖之内。 　　20国集团的宗旨具有高度灵活性和包容性，总体上呈不断扩大和深化之势。1999年9月，七国集团财长和央行行长就建立20国集团发表声明时，建议把金融稳定问题和“促进合作以实现世界经济的可持续增长”作为20国集团的主要宗旨。1999年12月20日，集团柏林会议进一步指出，集团关注领域和活动范围是“关键经济和金融政策问题”，旨在“促进彼此合作以实现普惠、稳定和可持续的世界经济发展”，推动20国集团的宗旨和功能从“对话”扩展为“广泛对话”，进而扩展为“促进合作”。2000年，20国集团加拿大蒙特利尔会议议题就从狭窄的金融稳定问题扩展到全球化进程中面临的问题，制定出台了新经济、社会和生态指南，向规范治理迈出了重要步伐，推动20国集团向全球治理中心转变。 　　 　　(三)20国集团的成员 　　20国集团成员国包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特