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浅析加强国有煤炭企业外购煤廉洁风险防控 　　 [摘 要] 外购煤是国有煤炭企业生产矿井开采水平不断下延，配煤所需等级品种煤炭缺失，为稳定煤质和满足市场需求而补充一些煤炭的一种经济行为。本文重点介绍分析了外购煤风险点可能存在的风险和风险重点防控环节，并提出了风险防控措施，对规范汽车煤收购行为，促进国有煤矿企业党风建设有着现实意义。 　　[关键词] 外购煤 经济行为 风险防控 　　 　　外购煤是企业在矿井煤炭开采水平不断下延、资源赋存条件变化大、某质量等级品种煤缺失的大环境下，通过收购地方小煤以补充缺失等级煤，促进配煤，提高资源利用率，稳定煤质的一项经济行为。外购煤不仅可以起到调节改善煤质的作用，而且能通过这样经济行为，进一步占有煤炭资源，形成区域绝对控制优势，增强企业竞争力。由于，收购小煤采取按质论价市场化定价机制，不同质量等级的煤存在较大的价格差异，在利益的驱动下，个别进煤主就尽可能采取以劣充好、掺杂作假的方法，提高煤质等级，赚取级差利益。同时，还存在个别进煤业主采取极端方式，通过腐蚀、拉拢、收买企业重要害岗位从业人员，参与弄虚作假，达到损企肥私的不法目的。小煤收购行为利益与风险并存，如何从完善制度、健全监督机制和运用新技术上防控潜在的风险，做到风险点不风险、敏感岗位不敏感，是当前国有煤炭运销系统必须加强防控的重中之重的工作，也是国有煤矿党风建设的一项重要内容。 　　一、外购煤进厂验收环节的潜在风险 　　外购煤进厂验收环节是企业与进煤业主利益博弈的“主战场”，是双方关注的“焦点”。必须分析透澈汽车煤验收进厂环节潜在的风险，才能做到知微见著、防范于未然。 　　1、采样决定验收，煤质等级也是双方关注的焦点和产生争执的重点。实行按质定价市场化运作的收购方式，是鼓励进煤业主按价格杠杆进缺失等级品种煤的有效举措。矿井产出的原煤并不缺失中、高灰煤量，通过等级价格差来引导收购缺失等级品种汽车煤是企业收购行为的初衷。脱离了这个原则，收购汽车煤就没有任何实际意义。相反，还有可能打开一个“口子”，给企业利益带??损害。质量决定价格、价格关乎利益。因此，验收煤质等级必然是双方关注的“焦点”，而采样人员的程序和操作规范与否，直接影响煤质等级。所以，采样（包含采样前铲车司机对进厂汽车煤煤堆进行的推铲）程序和操作是否规范是风险防范的重点内容。 　　2、制样缩分环节是煤质定级的关键，是风险防范的重点环节。如果说采样环节直接决定了煤质等级，那么制样环节就是影响煤质等级主要因素。经厂方有关人员采制出的煤样代表了本批次收购煤整体的质量状况，所以制样环节如果出现偏差或人为因素的干扰，那么本批次煤的整体质量状况就会失真，进而使煤炭等级产生变化，达不到验收要求公平、公正的原则，对进煤业主、企业收购双方都可能造成经济损失。 　　3、测矸及全水份的制作过程是潜在的主要风险环节。由于测矸采取随机采样的办法，在所有进厂煤中任意一车采取1吨左右的煤炭，通过50?的筛面进行过筛，检测计算出含矸率。因此，整个过程取样成为风险防范关键。而全水份的取样制作，就必须在汽车煤进厂后，立即使用密封的容器采取具有代表性样品，才能真实反映本批次煤炭的全水份，要求做到及时、客观。 　　4、煤样缩分后送样过程是高危风险环节。规范有序地完成整个采、制样过程后，就必须将煤样移交到化验室制作分析样。这个过程往往也是被大家容易忽视的环节，又是容易发生潜在风险的环节。这时煤样己脱离大多数人的监督和视线范围内，一旦在这个过程发生意外，则前面规范的采制样全都“前功尽弃”，只要别有用心人员往煤样中造假，那么最终煤样化验数据就失真、失实。 　　二、外购煤进厂验收环节风险的防范对策 　　收购汽车煤存在较大的风险，但是由于企业生产经营的现实需要，迫使我们不得不正视风险、防范风险和消除风险，决不能因为风险的存在，而因噎废食，放弃收购行为。为此，运销环节的各级管理人员必须增强风险防范意识，正视风险，深入研究，提高潜在风险的预见性，立足建章立制，防微杜渐，加强风险防控，不断改进监督手段，促进公平、公正，确保汽车煤收购经济活动的健康开展，切实维护好企业利益。 　　1、加强运销环节岗位人员廉洁从业教育，从思想上筑牢防腐堤坝。思想决定行动。没有一支政治纪律可靠、作风优良的从业队伍，风险防范就无从谈起。因此，风险防范的首要前提是要把好运销环节岗位从业人员的用人关，实施“能上能下、能进能出”的岗位聘用制度、岗位轮换制度，将正确的人选用到正确岗位上，才能有效降低风险。其次重点突出“管好人”，教育是“管好人”的关键。在健全和完善廉洁从业教育机制的基础上，必须持之以恒地抓好廉洁从业教育，要不断改进教育方式，丰富教育内容和载体，采取座谈会、学习会、看影片、听报告、以案说法、参观廉政教育基地的方式，增强从业人员法制观念