综合运输服务十三五发展规划8.PDFVIP

综合运输服务“十三五”发展规划 中华人民共和国交通运输部 2016 年7 月 1 目 录 前 言 4 一、现状与形势 5 （一）发展基础 5 （二）形势要求 9 二、总体思路 14 （一）指导思想 14 （二）基本原则 15 （三）发展目标 16 三、主要任务 21 （一）建设统一开放的综合运输市场体系 21 （二）提升综合运输通道服务效能 24 （三）提升综合运输枢纽服务品质 26 （四）构建便捷舒适的旅客运输系统 28 （五）构建集约高效的货运物流体系 31 （六）发展先进适用的运输装备技术 35 （七）发展开放共赢的国际运输 38 （八）加强运输从业人员职业化建设 42 （九）加强运输安全保障能力建设 44 （十）推动“互联网+”与运输服务融合发展 47 2 （十一）推动运输服务与相关产业联动发展 51 四、保障措施 54 （一）统筹规划组织实施 54 （二）强化市场主体作用 55 （三）加大政策支持力度 55 （四）强化科技创新驱动 56 （五）提升队伍能力素质 56 （六）营造良好治理环境 57 附件：综合运输服务“十三五”发展指标说明 58 3 前 言 “十三五” 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是 深化“ 四个全面”战略布局的关键时期，也是推进“ 四个交通” 全面发展、使交通真正成为发展先行官的重大战略机遇期。 服务是交通运输行业改革发展的出发点和落脚点，是综合交 通运输体系建设的根本目的。改进提升综合运输服务，满足 人民群众日益多样化的出行需求、提高运输效率和降低物流 成本，是适应经济新常态、加快发展现代服务业的内在要求， 是增强人民群众获得感、让经济发展更具活力的有效途径。 本规划根据《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》 《综合交通运输“十三五”发展规划》等的总体要求编制，是 《综合交通运输“十三五”发展规划》的子规划之一，主要阐 明综合运输服务发展的总体思路、目标任务和政策措施，既 是推进“十三五”期运输服务业转方式、调结构、提质量、增 效益的行动纲领，也是统筹各种运输方式协同发展、打造综 合运输服务升级版的行动指南。 4 一、现状与形势 （一）发展基础。 “十二五” 时期，交通运输行业坚持以科学发展为主题， 以加快转变发展方式为主线，全面落实《交通运输“十二五” 发展规划》，着力改进交通运输服务，开创了综合运输服务 工作新局面。集中体现在： 一是运输服务对经济社会的支撑能力持续增强。2015 年 全社会客、货运输量分别达到 194 亿人次和410 亿吨。高铁 旅客周转量超过全球其他地区总和，高速公路承担了全社会 超过 1/3 的客运量和 1/4 的货运量，水运承担国内大宗物资 调运和90% 以上外贸进出口物资运输，港口吞吐量和集装箱 吞吐量连续 10 多年保持世界第一，港口集装箱吞吐量占全 世界总量的 1/3 以上，航空运输规模稳居全球第二，快递业 务量达到206 亿件、稳居世界第一。城市公共交通年客运量 超过900 亿人次，农村地区建制村通客车率已达94% ，邮政 业年服务用户超过700 亿人次，总体实现“ 乡乡设所、村村通 邮”。从2014 年统计分析情况看，运输服务领域营业总收入 达5.8 万亿元，比2010 年增长26.1%；运输服务从业人员超 过3600 万，比2010 年增长22.5% ，占全社会就业人员的4.7%； 物流业增加值中综合运输的贡献率达68.6%。 二是客运服务水平进一步提升。全国建成了一批集多种 运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷。高铁