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杭州精英在线系列课件 官员问责制的理论与实践——《关于实行党政领导干 部问责的暂行规定》 傅思明 中共中央党校政法教研部教授 课程前言 大家好！今天我们就党政领导干部问责制度这一个专题讲座。在问责问题上我们常常看到政治家经常说的一句话，政治家常常说他要对历史负责，他要对未来负责。这个话听起来有点大话，恰恰问责制才使得责任从空谈变为了现实。今天作为一个官员应该接受问责制的教育和训练，因为今天每一个官员都已经被纳入到公共问责制的框架中来，官员的一言一行一举一动弄的不好，他不仅关乎自己的形象，还关乎执政党和政府的形象。所以问责这样一个动力机制恰恰使得领导干部在平时的工作中其权力的预防、出错、出事、出大事。也正是因为问责才使得领导干部真正的，并且主动地去工作，做到权为民所用、利为民所谋。 正是在这一点上，2008年党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革意见》就指出：“健全以行政首长为重点的行政问责制。” 去年5月，我们国务院又下发了关于加强市县政府依法行政的决定，在这个决定中明确指出，要“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。”从这里我们可以看到今天我们正在加快推行对主要官员的问责制度。 而今年6月30号，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。《党政领导干部问责暂行规定》的出台加大了对问责的力度，规范了问责的程序，而且实现了党政领导干部一体问责，问责面前一律平等的要求。 那么今天党政领导干部问责制度到底有哪些亮点？就此我想讲述三个方面的内容。第一方面，我们首先来谈谈对于党政领导干部的问责在我们国家是怎么从个案走向风暴，今天走向制度化的道路。这一部分我们将花大约20分钟的时间做一个简要说明，然后进入第二个部分，那就是对党政领导干部的问责应该贯彻哪些基本原则？对党政领导干部问责的基本规则是怎样的？这一部分大约花50分钟的时间做一阐述，然后进入第三部分。也就是在加快实行问责制的今天对党政领导干部的问责、运行机制是怎样的？这一部分大约花20分钟的时间。 杭州精英在线系列课件 一、官员问责：走向制度化 （一）问责制的正当性 好，我们先谈第一个问题，对官员问责是怎么走向制度化的。当我们大家在思考问责制度的时候值得我们注意的是，对领导干部实行问责制的正当性在哪里？为什么要实行问责制度？ 而简要思考我们就能得出结论，对党政领导干部问责的全部正当性实际上就是五个字叫权为民所授。正是人民把权力授予了政府，政府官员他必须就自己行使手中的权力对人民负责。 在这里，责任有魅力，经典的揭示了问题的重要性。恰恰因为责任有魅力，领导干部在平时的工作中才会全力以赴预防出错、出事，出大事。正是因为责任有魅力，领导干部即使在发生事件以后也会全力以赴的去控制事态的发展，减少人民生命财产安全的损失。 在这一点上，我记得美国诺贝尔经济学奖得主保罗?萨缪尔森写的一篇文章，这篇文章叫做《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。这位经济学家为什么不想进入政府部门工作呢？他在文章中这样描述公共部门的官员，来自下面的反对，来自上面的压力，成功时的激进，失败时的喧嚣，任何时候官员都如纳入进了问责制的框架。的确，任何一个进入政府部门的公务员，尤其是领导干部任何时候随时随地都会面对来自下面的反对，尤其是来自公共的反对，还有来自上面的压力，成功时是寂静的，而一旦失败那是很喧嚣的。从这篇文章你会发现，其实这位经济学家恰恰非常敬佩进入公务员队伍中的人。因为进入公务员队伍中的每一个官员他的一举一动，一言一行都已经纳入了公共问责制的框架。 （二）问责实践 其实在我们国家问责在中国的实践不是今天才开始，最早进入公共视野的问责个案其实在我们中国以前也频频地出现。比如说文革结束以后政治生活进入正常化以后，一九七几年，1979年渤海二号钻井船翻沉事故死亡72人，这个事故发生以后1980年国务院决定给予副总理康世恩同志记大过处分，免去石油部部长宋振明同志的职务。其实这样的问责个案一个一个在发生，由于时间关系我们这里不可能去梳理。 而2003年，抗击非典被媒体称之为问责风暴的兴起更表明问责成了那次抗击非典的转折点。而问责风暴的兴起更表明今天恰恰是问责使得公务员从政也成了一个高风险的职业，但是恰恰只有领导干部如履薄冰、如临深渊的工作，那么人民群众的生命财产安全就能得到 杭州精英在线系列课件 保障。 而在问责问题上，朱总理有一段自述给我们很大的启