改善民生财税对策.docVIP

改善民生的财税对策 “民生财政”的提出，是非常必要、正确和及时的，有着巨大的现实意义。所谓“民生财政”，是我们公共财政特有的基本运作模式，它以服务民生为直接目的，是政府执政理念从“经济建设为中心”转到“为民执政”在财政上的具体体现。近几年来，各地财政收入持续创新高，财政实力不断增长，这为各地加强“民生财政”建设提供了财力的支撑。但是推进民生事业科学发展是一项长期动态的系统工程， 党的十七大报告对民生问题的关注与重视，既是民意的集中反映，也是我党执政理念的重要转变以及国家快速发展、文明进步的显著标志。公共财政与民生问题密切相关，恰当地界定民生问题的 公共财政本质上是民主理财的财政，或者是民主化的财政。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。民众的偏好主要是由稀缺性决定的。对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是稀缺的。这就要求我们按照公共财政的要求调整财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等方面。 党的十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容，也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门，应当联系实际，围绕大局，强化公共服务职能，完善公共财政制度，切实保障和改善民生。 20世纪90年代之前，我国的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。之后，逐步走向“公共财政”，财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域，最典型的如农村义务教育、基本医疗和公共卫生，现在大为改善了。很显然，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革，不断进行适应性调整的结果。从总体情况来看，改革开放以来，特别是党的十六大以来，财政改革与发展迈出了较大步伐，公共财政体制的基本框架初步建 立，有力促进了经济社会和财政的持续稳定发展，但离民生财政的要求还有很大差距。 胡锦涛总书记在十七大报告中，把解决民生问题放在了更加突出重要的位臵，改善民生、实现社会公平正义既是公共财政的应有之意，又是公共财政发挥作用的重要领域。对财政工作而言，改善民生就是求财政本身存在的客观性以及科学理财、依法聚财的规律性，务财政改革与发展的实效性。改善民生是发挥财政职能，促进经济和社会发展题中应有之意。促进经济社会协调、稳定和可持续发展是财政工作的一项重要职能。改善民生必须把一切思想、智慧和精力全部凝聚到促进发展的第一要务上来，凝聚在夯实财政基础、增强财政总量上来。财政工作肩负着行政事业单位职工工资发放、促进下岗职工再就业、保障特困群体的最基本生活、帮助解决“三农”问题等一系列涉及到人民群众切身利益的事情，任务重、难度大。 由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展的任务繁重。 财政作为国家的一种经济行为，是凭借国家政治权力进行的一种收支活动。财政部门作为政府的重要组成部分，肩负着资源配臵、收入分配和经济税收与发展的职能。财政工作是解决民生问题的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，是加快经济发展、促进社会进步的重要武器，是顺利实现与全国同步建设小康社会宏伟目标的有力保障，要在经济 社会发展基础相对薄弱的情况下，进一步改善民生状况，推动社会和谐发展，财政工作面临更加高的要求。 然而建设民生财政面临一系列列问题，一是民生财政体系不健全，政府用于弥补民生领域“职能缺位”的开支仍然不足，而一般经济建设领域开支“越位”过多，经济建设费在财政主要开支中比重仍然最高，从2007年安徽实施民生工程以来，我县民生财政导向才越来越清晰，但离基本公共服务均等化、普惠化的要求还有很大差距。随着改革的不断深化和维护社会稳定任务的不断加重，社会各方面的风险都有向财政集聚的趋势，防范和化解财政风险，将是摆在民生财政面前一个不容回避的重要问题。二是行政管理费的刚性增长不仅给财政整体支出带来了压力，也相对挤占了诸如教育、卫生、社会保障等急需增加的公共事务支出项目，导致教育卫生事业支出比重偏低，社会福利和保障支出明显不足，在城乡之间和不同所有制之间还存在着较大的差距，远未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。民生财政必须是依法理财的财政，政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律