我国集体土地征收补偿法律保障机制分析-analysis of legal guarantee mechanism of collective land expropriation compensation in china.docx

摘要土地问题关系农民生计、农业发展和农村繁荣，关系新农村建设的顺利推进和农村和谐社会的构建。我国的城镇化建设需要越来越多地占用农村集体土地，在未来十年，土地征收的浪潮将继续汹涌，又将有近两亿农村剩余劳动力转变为城镇居民。在社会现实中，农民对土地征收本身并无特别抵制和反感，但对土地征收补偿问题普遍反应比较强烈。主要问题：一是土地补偿的范围太窄、标准太低，导致失地农民的生活境遇不及以前，甚至每况愈下；二是土地补偿的程序缺少完善的制度设计，导致补偿随意性较大，补偿款不能按时足额发放等问题；三是政府在土地补偿中的角色定位有失偏颇，难以做到公正裁断；四是土地补偿的救济制度没有及时跟进，加之土地补偿涉及地方利益等敏感问题，导致司法机关对土地征收补偿案件讳莫如深。基于以上问题，改革我国现行土地征收补偿制度，构建我国土地征收补偿法律保障机制已刻不容缓，本文在搜集了国内和国外土地征收补偿的标准、补偿范围、补偿程序、救济制度等的资料下，认真研究问题的症结所在，提出了自己的浅薄建议。本文采用数据分析法、比较法、历史研究法、统筹规划、逻辑分析等方法，并在提出和解决相关问题时，以数据为论据，以重点问题为引线深入研究。本文首先对土地征收补偿的基本理论做了概述，包括土地征收补偿的理论依据及我国土地征收补偿制度的历史进步，重点研究为何要进行土地征收补偿和补偿应坚持的原则以及土地征收补偿在构建和谐社会中的重要意义等问题；其次论述了我国集体土地征收补偿制度的失格之域，主要阐述我国当前土地补偿中存在的补偿范围较窄、标准较低、程序不完善、救济措施未能跟进以及政府角色失范等问题；接下来，对域外土地征收补偿制度进行了考察并总结出可供借鉴的经验，重点对美国、德国、法国、日本等国家和我国港台地区的土地补偿相关制度进行考察和分析，总结出可供我国借鉴的制度成果；最后一部分提出了构建我国集体土地征收补偿法律保障机制的路径，这也是本文论述的重点，一是土地征收补偿制度的立法完善，包括在《宪法》中明确土地补偿原则，健全《土地管理法》中集体土地产权制度、明晰农民产权，及制定一部专门的《集体土地征I收补偿法》，切实提高补偿标准、拓宽补偿范围，构建多样化的补偿方式，制定完善的征地补偿程序等。二是确立政府在征地补偿中的应当角色，政府应成为土地征收的公正决策者、土地征收补偿相关主体的利益协调者及失地农民社会保障的责任承担者。三是健全征地补偿法律救济机制，包括构建统一的征地补偿安置争议仲裁机制及畅通土地征收补偿的司法救济渠道等。关键词：征收补偿,法律保障,政府角色,救济IIABSTRACTThelandproblemconcernsfarmerslivelihood,agriculturaldevelopmentandruralprosperity,therelationoftheconstructionofnewcountrysideandruralharmonioussocietyconstruction.Chinasurbanizationconstructionneedmoreandmoreruralcollectiveland,landexpropriationinthecomingdecade,thetidewillcontinuetosurge,andwillhavenearly200millionruralsurpluslaborforceshiftforurbanresidents.Inthesocialrealityoflandexpropriationinitself,farmersthereisnoparticulartoboycottandobjectionable,butlandexpropriationcompensationpopularreactioncomparestrong.Mainproblems:Thefirstisthelandcompensationrangeistoonarrow,standardistoolow,thecauseofthefarmersnotthanbefore,andevenlivingsituationworse;thesecond,itislandcompensationprogramlackofperfectsystemdesign,causecompensationstandardbadlyroughedequalitarian,notontimefullspecifiedamountextends;thethird,thegovernmentroleinlandcompensationtobefair,biasedcutting;thefourthistheremedysystemcompensationforlandn