6.第六章 社会救助制度.pptVIP

第六章 社会救助 本章讲授内容： 第一节 社会救助制度的概念和特征 第二节 社会救助制度的内容 第三节 中国社会救助制度 第一节 社会救助制度的概念和特征 一、社会救助的概念 社会救助源于社会成员的贫困。 “社会救助”一词最早见于1909年英国的一个皇家专门委员会的报告中，这个报告要求废除惩戒性的“济贫法”，而代之以合乎人道主义精神的社会救助，在此之前人们习惯称为“社会救济”。 社会救助意指那些旨在协助最脆弱个人、家庭或者社群以满足其基本生活以及改善生活水平的所有举措。 1935年美国颁布《社会保障法》，以法律形式把社会救助纳入社会保障体系。从此形成了法制化的社会救助制度。 社会救助制度是指国家和社会依照法定的程序和标准，通过国民收入的再分配，对因自然或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员，提供满足最低生活需要的物质和其它援助的一项社会保障制度。 社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助是现代政府和社会一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利。 第二，社会救助的对象，是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员。 第三，社会救助的标准，是满足社会成员最低生活需求所需的资金、实物或服务。 对最低生活水平的理解和解释不同。 二、社会救助的特征 （一）权利、义务的单向性。 （二）救助期限的短期性。 （三）资金流动的单向性。 （四）经济水平的制约性。 （五）救助形式的多样性。 三、社会救助的功能 （一）经济方面 1．社会救助是国家宏观调控的重要工具 2．社会救助是劳动力再生产的重要条件 （二）社会方面 1．社会救助是维护社会稳定的重要手段 2．社会救助是提高人口质量的重要保障 3．社会救助是促进社会文明的重要措施 第二节 社会救助的主要内容 一、社会救助的对象 凡生活水平低于或等于法定最低生活水平线的以及在生活之外的其它方面有困难的社会成员和家庭都属于社会救助对象。 社会救助对象可分类如下： 1．无依无靠没有生活来源的社会成员。 2．遭受灾祸侵袭生活一时陷入拮据的社会成员。 3．社会水平低于国家法定最低标准的社会成员。 二、社会救助的标准 （一）最低生活水平的定义 最低生活水平可以从绝对和相对两个角度来理解和界定。 从绝对意义上来讲，最低生活水平是从维持人的生命角度出发，是指保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件，不致受冻挨饿，即通常所说的绝对贫困。 当前世界银行确定的绝对贫困线标准是，每人每天的食品提供为2150千卡热量，食品支出占总支出的比例农村为63%，城市为61%。 从相对意义上讲，最低生活水平是指享有相对于当时、当地生活水平而言，数量最少的消费和服务，它并非是缺衣少食、受冻挨饿，而只是相对于其他居民集团拥有的消费资料和服务数量少才有“贫困”之感，属于一种相对贫困。确定相对贫困的方法，多数国家目前仍采用贫困线法。 受经济发展水平和救助对象实际差异的影响，各国最低生活保障标准的确定也不尽相同。 我国，根据现行规定，最低生活保障标准由各地政府按照当地维持居民最低生活所需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。对孤寡老人按当地低保标准实行全额救助。 （二）最低生活水平的确定方法 市场菜篮子法 恩格尔系数法 收入比例法 生活形态法 我国确定最低生活保障的方法民发　　　　　　　　　　〔2011〕80号 （一）基本生活费用支出法。 　　城乡低保标准根据当地居民基本生活费用支出确定，包括必需食品消费支出和非食品类生活必需品支出两部分。用公式表示为： 　　城乡低保标准＝必需食品消费支出+非食品类生活必需品支出 （二）恩格尔系数法。 　　城乡低保标准根据当地居民必需食品消费支出和上年度最低收入家庭恩格尔系数确定。用公式表示为： 　　城乡低保标准＝必需食品消费支出/上年度最低收入家庭恩格尔系数 （三）消费支出比例法。 　　已按基本生活费用支出法或恩格尔系数法测算出城乡低保标准的地区，可将此数据与当地上年度城乡居民人均消费支出进行比较，得出低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例。用公式表示为： 　　城乡低保标准＝当地上年度城乡居民人均消费支出×低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例 中国居民膳食能量推荐摄入量（千卡/日） 　　　　　　性别 分类 　　　男 女 轻体力活动 2400 2100 中体力活动 2700 2300 重体力活动 3200 2700 中国居民不同能量水平建议食物摄入量（克/日）　 　　　　　　　　　　　　能　　　　量 类别 1600千卡 1800千卡 2000千卡 2200千卡 2400千卡 2600千卡 2800千卡 谷类 225 250 300 300 350 400