第09讲社会救助-课堂 社会保障课件教学教材.ppt

《第九讲 社会救助制度》 杨俊 第一节 概述 本部分内容要点 社会救助制度的含义 260 社会救助制度的发展 261 中国社会救助制度的经办机构 社会救助制度的特征 263 社会救助制度的功能 264 社会救助制度的经办机构 中国目前尚未建立专门的社会救助经办机构或者实施机构。 城镇仍然主要依靠市级、区级和街道办事处的少数公职人员管理，居民委员会仍承担着具体的经办职责，未建立专业化的经办服务机构； 农村只有部分市、县、乡民政部门下属的社会救助科室兼办，形成了管办合一的体制。 第二节 社会救助的基本内容 本部分内容要点 社会救助体系的内容 265 中国的社会救助体系框架 社会救助的分类 266页 代表国家的社会救助制度的内容 268页 社会救助的标准：以最低生活保障为例 社会救助体系 中国目前已经形成了以城乡居民最低生活保障制度为主体，以农村五保供养制、灾害救助制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以住房救助、教育救助、法律援助制度相配套，以慈善事业为补充的社会救助体系框架。 美国的代表性社会救助制度 AFDC和TANF 劳动所得税抵免EITC 食品券 医疗救助制度 住房券和住房补贴 第二节 社会救助的基本内容 最低社会保障制度标准 271页 市场篮子法 恩格尔系数法 国际贫困线标准法 生活形态法 恩格尔定律 1857年，世界著名的德国统计学家恩思特(恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。 恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额×100% 相对剥夺理论 汤森根据贫困的剥夺标准，根据对资源不同程度的剥夺水平，提供了一个对贫困的客观评估的方法。这种方法体现了福利需求的多样性的特点。 汤森编制了包括饮食，衣服，燃料，生活用品，住房，居住环境，工作条件，娱乐，健康等60多个指标在内的清单。 第三节 社会救助制度理论研究 本部分内容要点 社会救助的理论基础 对救助制度的理论研究成果 社会救助制度的经济学分析框架 案例研究：美国EITC计划对个人选择的影响 第三节 社会救助制度理论研究 三、社会救助制度的经济学分析框架 效用的无差异曲线 个人的预算约束线 个人最优化选择（寻找切点） 社会救助项目对预算线的影响（低保制度） 社会救助对个人行为影响的评估 预算约束线 在消费者面临的商品价格既定的条件下，消费者的收入对效用最大化形成约束。既定的收入全部用于消费可以购买到的商品组合构成的曲线即为消费者的预算约束线。 预算约束线方程为：P1Q1+P2Q2=m。预算约束线限定了消费者能够选择的商品的范围。 第三节 社会救助制度理论研究 四、案例：美国的ETIC计划 EITC计划——个人劳动收入的税收抵免制度 制度目的——激励劳动，鼓励创收 EITC计划的内容（以2007年为例） EITC对个人最优化选择的可能影响 思考：EITC制度可能对低保制度的影响 第四节 贫困陷阱与福利依赖 本部分内容要点 贫困陷阱（客观）与福利依赖（主观）的含义 低保制度中的公示做法 “以工代赈”做法的思考和案例：低保线与最低工资线之间的关系 对“低保捆绑式制度”的思考 第四节 贫困陷阱与福利依赖 一、贫困陷阱和福利依赖的定义 贫困陷阱是指当低保对象通过各种努力增加收入的时候，可获得的预期个人收入水平相关的补助却不断下降，其实质就是再次征收了一次隐蔽的税收。 福利依赖是指个人对福利制度的主观利用。 懒汉出书 2006年《我，职业求职者提尔里·F》出版，作者是住在法国中部的罗阿讷市的44岁男子提尔里。提尔里在他18岁后的整个26年的成年生活中，只工作了31个月，其余24年竟从没工作过一天，一直靠吃政府救济生活！ 他说“如果我找到了一份最低工资标准的工作，那么我每个月的收入反而比吃救济时还要少。” 骗保 南京有市民举报，一个外地户籍的低保公示对象，家中有一辆货的从事营运业务，本人及女儿均有手机，家中还有房屋出租。而另一低保公示对象则刚在郊区买了一套住房，妻俩不仅有手机，还有一辆营运的面包车。只是因为车基本在外地跑，很难被发现。 有关部门调查后发现，上述公示对象确实谎报了实际收入，生活水平明显高出低保标准，于是取消其准低保资格。 第四节 贫困陷阱与福利依赖 二、低保资格审查和公示制度 案例：公示内容 公示带来的负面问题 案例：大学生不申请低保 案例：公示带来的社会成本 对低保