《国家环境保护二五规划》解读素材.PDF.PDFVIP

《国家环境保护“十二五”规划》解读素材 1、《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编 制背景 党中央国务院高度重视环境保护，把环境保护规划作为国家 规划体系的重要组成部分。“七五”以来，每五年都要编制出台 国家环境保护五年规划（计划），“十一五”期间，国务院首次以 国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、 各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。 2008 年 11 月，环保部就启动了“十二五”环保规划编制的 前期研究工作。党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保 护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、 目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院 2011 年专项 规划审批计划。 2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五” 规划》各地政府执行（环发[2011]42号），成为首个在五年规划 开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。2011 年，国务院 1 以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了2 项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建 设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有 的。 规划的编制出台具有深刻的时代背景。“十二五”时期是我 国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、 调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。从国 际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入 点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键 阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必 然选择。同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形 成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开 展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了 深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举 措。 2、编制工作情况 《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门 编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求 意见、不断修改完善，最终形成了《规划》（报批稿），顺利通过 国务院审议并印发实施，主要得益于： 一是领导有力，组织高效。环保部党组高度重视规划编制 工作，自 2008 年规划的研究编制工作启动以来，专门召开部党 2 组会四次，部长专题会近二十余次；连续三年在全国环境保护工 作会议、全国环保系统规划财务工作会议上对规划编制工作进行 研究部署；分管部领导亲自带队，开展了十余次分片区座谈和调 研。各司局、各单位、各地方大力支持和配合规划编制。规划编 制是科学决策和民主决策的过程，凝聚了各方面的智慧和共识， 是落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《国务院 关于加强环境保护重点工作的意见》的支撑和行动计划。 二是实践丰富、总结深刻。“十一五”时期，国家做出一系 列新的重大部署，在各方面共同努力下，环保工作取得显著成绩。 为全面总结规划实施经验，首次开展了环保五年规划的评估考核 工作。2008年，环保部和国家发改委联合开展了环保“十一五” 规划的中期评估，2009年 1月，国务院第99次常务会专题审议 了环保“十一五”规划中期评估报告，由环保部和发改委联合将 评估结果印发各地。在此基础上，2010 年，环保部联合国家发 改委开展了环保“十一五”规划的终期考核，国务院有关部门和 各地人民政府高度重视，及时编制完成规划执行情况报告。环保 部组织有关人员，结合国家主要污染物总量减排核查核算结果、 重点流域水污染防治“十一五”规划考核结果等，对各地的规划 执行情况进行了审查核实和定量评估，编制完成了《国家环境保 护“十一五”规划终期考核报告》。考核结果表明，环境保护在 经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入 和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明 3 显，“十一五”规划确定的主要目标和重点任务全面完成，各省 规划执行情况总体较好，考核结果均在良好以上。 三是协