第十二讲法的制定 法理学教学教材.pptVIP

第十二讲 法的制定 ;案 例 导 入;讲 授 内 容; ;概 述;立 法 体 制;立 法 体 制;我国的立法体制 “一元” “两级” 统一于宪法 中央和地方 “多层次” “多类结合” 中央和地方立法权 行政机关和立法机关 ;立 法 体 制（续）; 立法权限 ●最高国家权力机关及其常设机关的立法权限 人大及其常委会行使国家立法权。 人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 常委会制定和修改除应当由人大制定的法律以外的其他法律； 在人大闭会期间，对人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。 ; ●最高国家行政机关及其所属机关的立法权限 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法规定的国务院行政管理职权的事项。 国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。  部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。 ; ●地方各级国家权力机关及其常设机关的立法权限 ※省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。 ※较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行（合法性，4个月）。 较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 地方性法规应与本行政区域的具体情况和实际需要相适应，不得同宪法、法律、行政法规相抵触。 ●地方各级国家行政机关及其所属机关立法权限 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定规章。 ;较大的市;立 法 过 程;立 法 程 序; ◆表决和通过 法律议案的表决是指立法机关对于经过审议的法律议案进行表决，正式表示同意或不同意的活动。 宪法规定，法律由全国人大全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人大全体代表的2/3以上的多数通过。 ◆公布法 法律的公布是指立法机关将表决通过的法律依法定形式公之于社会的一个法定程序。 公布权大多由国家元首行使，是行政对立法的制约手段。 宪法规定，国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 ;立 法 原 则;立 法 原 则（续）; 2、法治原则 ▲一切立法权的存在和行使都应有法的根据 ▲ 规范立法制度和立法活动的法，应充分反映人民的意愿 ▲立法方面的法，在立法活动中具有最高地位和权威 3、民主原则 ▲立法主体具有广泛性 ▲立法内容具有人民性 ▲立法过程和立法程序具有民主性，在立法过程中贯彻群众路线 ;个人所得税立法论证;个人所得税立法论证;个人所得税立法论证;个税改革一小步?民主进程一大步? ;铁道部新规 ;铁道部新规;李方平诉北京铁路局;由来已久的纷争;法律问题;运行现状; 4、科学原则 ▲要实现立法观念的科学化、现代化。 ▲要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分体制、立法主体设置体制、立法运行体制。 ▲要解决方法策略和其他技术问题。 ※方法：从实际出发和注重理论指导；客观和主观；原则和灵活；稳定、连续和适时变动；总结借鉴和科学预见；中国特色和国际大势相结合。 ※策略：立法的超前、滞后和同步；立法指标的确定；立法形式、内容和起草者的选择；立法项目先后顺序的安排，立法效率的提高。 ※要求：要注意法之间的协调和可行性，要宽严适度。 ;宪法修正案里一个逗号的删改 ;宪法修正案里一个逗号的删改;法学家说“逗号” ;语言学家说“逗号” ;未成年人监护人的立法争议;恶法亦法;恶法非法;英国政府的运囚政策;英国政府的运囚政策;“老鼠尾巴市场” ;上交小广告有奖;;案 例 与 思 考; 3月19日晚至3月20日凌晨，孙志刚在该救治站206房遭连续殴打致重伤，而当晚值班护士曾伟林、邹丽萍没有如实将孙志刚被调入206房及被殴打的情况报告值班医生和通报接班护士，邹丽萍甚至在值班护理记录上作了孙志刚“本班睡眠六小时”的虚假记录，导致