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关于深化“人大代表联络站”的思考 （人大桥头胡街道工委 储玲琴） 人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的基础。新形势和新情况下如何深化代表工作，更好地发挥代表密切联系群众的优势，发挥代表在闭会期间的作用，是基层人大工作的重要课题。本文以桥头胡街道设置“人大代表联络站”的实践经验为蓝本，对人大代表联络站的建设作一个初步探讨。 一、人大代表联络站的理论基础和实践要求 根据人民代表大会制度理论，人大代表是由选民选举产生，因此，代表回归选区和选民当中，是民主的应有之意。只有回归到选区和选民，代表才能真正发挥作用，真正接受选民监督。选民与代表保持一种紧密的联系，才能够有效地发挥好民主选举的功能，使得基层的民主参与有序进行。进一步而言，在目前的民主参与情况下，公民与政府的互动往往采取一种非程序化、非对等的方式，这种方式难以有效地舒缓民众的情绪，也难以使政府摆脱无休止的上访工作。通过人大代表的参与，能真正发挥人民代表大会制度的代言、代议功能，也能通过人大代表的权威性参与，起到一定的社会整合作用。 但是，代表如何回归选民和选区，长期以来并没有一个完善的机制。按照目前的制度框架，人大代表是相对被动的工作方式。比如，组织代表视察、调研、执法检查等，都由常委会发起。如果常委会不启动，而由代表主动开展工作，又缺少系统的组织性。加上目前的选举制度与实践存在重安排、轻竞争的局面，代表也缺乏主动深人基层的动力。为此，发挥人大代表联络站的组织作用，对代表在基层的工作采取规范化管理，有利于使人大代表的功能发挥到最大化。 从法律层面上看，尽管代表法、组织法等国家法没有提到人大代表联络站，但是，无论是宪法、组织法还是代表法，都对保障人大代表发挥作用，给人大代表提供便利作出了原则性规定。为代表设立一个固定场所开展工作，是民主国家的一个基本做法。为此，从宪政层面上考量，人大代表联络站的法律地位是毫无疑问的。当然，如果有关法律法规能够进一步确定其法律地位，则将更加完善。 二、桥头胡街道创设人大代表联络站的实践 为保证人大代表联络站工作的开展，桥头胡街道积极协调各种关系，做到场所、人员、经费“三个基本保障”。一是场所设备保障。为人大代表联络站解决了办公室和办公设备，并进行资源整合，做好日常管理、来访登记、工作分解和处理等。二是人员保障。人大代表联络站设站长1人，选配了工作能力较强的为代表联络员。同时，加强对人大代表和联络员的指导培训，举办了4期人大代表联络站工作培训班。三是经费保障。人大代表联络站开展活动的经费与补贴，街道自筹与县财政补贴相结合，在代表活动经费中单独列支人大代表联络站工作经费。人大代表联络站大力宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，按照“不直接处理、有限受理、依法疏导、答复公示”四项原则，受理人民群众反映的问题，依法督促相关单位办理。 加强制度建设是人大代表联络站积极有效发挥作用的重要保证。在工作实践中建立和完善了代表联系选民办法、人大代表联络站工作职责等一系列规章制度，对接访群众作出具体明确的规定，工作程序做到公开、有序，工作机制做到规范、有效。人大代表联络站完善“五个上墙制度”：公开人大代表联络站的工作机构设置；公开人大代表联络站的工作内容；公开人大代表联络站的工作程序；公开人大代表联络站的工作原则；公开人大代表接访时间和联络站开放时间。 三、创设人大代表联络站遇到的问题和思考 人大代表联络站成立以来，开展了卓有成效的活动，搭建起了一个有利于代表履职、更好为选民服务、加强与选民联系以及提升代表自身素质的通畅渠道和广阔平台。但是在工作中面临三个问题：一是人大代表联络站的法律地位不明确。现有法律法规尚未对人大代表联络站作出明确的规定，社会各方面有不同看法，群众对其功能作用了解也不多。二是人大代表联络站的功能定位容易倾向信访部门。人大代表和联络站不具有解决具体问题的职权，但群众反映问题时往往寄予厚望，在实际运作中容易变为信访站。三是个别代表参加联络站活动的积极性不高，代表联系群众的深度和广度还不够。 如何改进探索人大代表联络站工作，从桥头胡的实践来看，还可以从以下方面推进： 一是解决法律地位问题，增强人大代表联络站依法办事的能力。法律地位是人大代表联络站的基石，是在法律法规范围内开展工作的基础和保障。尽管人大代表开展活动的形式得到了代表法、组织法等法律的肯定，但是还需要从立法层面上推进人大代表联络站工作的规范化和长效化。按照代表法第四条、二十五条的有关规定，代表必须经常主动地联系选民，更多更全面地反映选民的意见和要求。目前，可把人大代表联络站一些行之有效的做法和经验用立法的形式固定下来，对代表联系选民的时间、方式、手段、保障等作出明确的规定，通过法定性的规范和鼓励性的机制，使人大代表联络站具有更大的