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白云健康产业功能片区土地利用总体规划 (2013-2020年) 说明书 白云区人民政府 二〇一年月 目 录 1 1.1规划背景 1 1.2规划编制原则 2 1.3规划编制工作程序 3 1.4规划主要成果 6 第二章 规划基础数据说明 7 2.1规划基础数据转换 7 2.2社会经济数据 10 2.3基础图件说明 10 第三章 区域概况与土地利用现状分析 11 3.1区域概况 11 3.2区域发展状况分析 12 3.3土地利用现状及特征 14 3.4土地利用面临的形势与要求 18 第四章 现行规划实施情况评价 22 4.1现行规划实施情况评价 22 4.2规划实施效益分析 23 4.3规划实施存在问题 24 第五章 土地利用战略制定 26 5.1区域发展定位 26 5.2区域发展战略 27 5.3土地利用战略确定 28 第六章 社会经济与土地利用变化预测 29 6.1社会经济发展指标预测 29 6.2土地利用变化趋势预测 33 第七章 土地利用结构调整与布局优化 37 7.1土地利用结构调整 37 7.2土地利用布局优化 41 第八章 土地用途分区及空间管制 48 8.1土地用途分区 48 8.2建设用地空间管制 52 第九章 建设用地节约集约利用评价 57 9.1建设用地利用现状分析 57 9.2建设用地节约集约利用评价 58 9.3建设用地节约集约利用水平变化的弹性分析 62 第十章 土地生态建设与环境保护 65 10.1生态用地概念界定 65 10.2生态敏感性分区 66 10.3构建良好的土地生态环境基础 67 10.4创建环境友好型土地利用模式 69 10.5土地生态环境整治重点工程 70 第十一章 土地整治安排 71 11.1土地整治安排确定原则 71 11.2土地整治安排确定要求 71 11.3土地整治任务安排情况 72 11.4保障措施 77 第十二章 复垦区调整情况说明 79 12.1 新增加建设用地复垦区情况 79 12.2 调出现行土规复垦区情况 86 第十三章 规划环境影响评价 90 13.1评价原则和技术路线 90 13.2生态环境现状分析 93 13.3规划方案环境影响预测与评价 97 13.4环境影响减缓措施 100 第十四章 规划控制指标分解 103 14.1指标分解原则 103 14.2主要农用地指标分解方案 104 14.3主要建设用地指标分解方案 106 第十五章 规划协调与公众参与 110 15.1与相关规划的衔接与协调 110 15.2公众参与情况总结 112 第十六章 与“三规合一”规划成果的衔接 114 16.1“三规合一”规划 114 16.2与“三规合一”土规调入调出的衔接 114 16.3与“三规合一”“四线”的衔接 115 第十七章 与村庄规划的衔接 117 17.1村庄布点规划 117 17.2与村庄规划的衔接 117 第十八章 重点项目规模落实情况 119 第十九章 规划实施与管理 121 19.1制定规划实施保障措施 121 19.2完善规划实施管理政策 121 19.3强化规划实施保障体系 123 19.4加强规划管理制度创新 125 附表 128 第一章 前言 1.1规划背景 1.1.1城市发展战略对土地利用提出新要求 根据广州市新型化发展推进“三个重大突破”和实施“123”城市发展战略的决策部署，全力推进发展平台建设，白云区地跨都会区和花都副中心，面临新的发展机遇。根据《广州市功能片区设置方案》，将白云区划分为三个功能片区，白云健康产业功能片区(下称“健康功能片区”)为其一。健康功能片区依托广州国际健康产业城建设，以“低碳医药、智慧医疗”为引领，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的健康服务和健康生产，建设国内领先、国际一流的以中医药为特色的健康产业基地。随着健康功能片区发展定位的明确，现行土地利用规划中区内重点区域(如广州国际健康产业城、健康小镇、广药基地、国际医疗健康谷等)的用地规模已不能满足项目建设需求，现行土地规划空间布局需要做局部调整以及通过技术手段增加用地规模才能适应发展的需求。 1.1.2创新试点政策给土地利用规划提供新的机遇 为落实市第十次党代会“12338”的决策以及市委十届三次全会关于推进新型城市化发展的部署，广州市积极向国土资源部申请相关的简政放权政策。《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》赋予广州市创新土地利用规划编制和审批机制的权利。依据市级土地利用总体规划，编制功能片区设置方案和功能片区土地利用总体规划，由广州市人民政府审批，报广东省国土资源厅备案后组织实施的土地规划创新政策。赋予广州在不突破市级土地利用总体规划确定的各项土地利用调控指标基础上，依据广州市功能片区设置方案，编制健康功能片区土地利用总体规划。 1.2规划编制原则 1