关于旅游景区经营公司进入股票市场问题初步讨论.docVIP

关于旅游景区经营公司进入股票市场问题的 初步讨论 前言 　　近年来，随着改革开放的深入，一部分地处旅游景区的企业加快了适应市场、自我完善的转机建制步伐，积极开展了进入股票市场的新探索(以下简称景区公司上市)，目前已有泰山旅游、黄山旅游、峨嵋山、京西旅游等四家以旅游景区为依托的上市公司。 　　 景区公司上市是我国经济生活中的一个新现象，这一现象的产生有着多方面的原因，也有其客观必然性。这一现象的存在，对我国风景名胜区事业的发展、旅游事业的发展和证券市场的发展都起到了多方面的作用。从操作过程来看，景区公司上市基本上都是由地方政府组织、占用地方上市指标，经证监会审批后上市的。其中，泰山旅游是占用国家旅游局和山东省的上市额度，由地方组织上市的。 　　 作为一种新的探索、新的现象，我们原本可以不必着急，看一看情况，在新的实践基础上形成新的认识，得出新的评价。但是，自1998年以来，由于一部分同志对此提出了尖锐的反对意见，致使此项工作很难再进行下去。去年7、8月份围绕着桂林旅游上市的问题召开了两次专题讨论会。今年1月，中国证监会就此问题专门召开了座谈会，并在此基础上产生了证监会给国务院的请示。4月，建设部又召集了工作会议，就此事的调研论证工作专题进行研究，之后，中国社会科学院环境与发展研究中心课题组就此又进行了辨析，并形成了总报告和相关的报告。 　　 目前，我国有风景名胜区512处，其中国家风景名胜119处，四家公司上市仅占不到百分之一。就股票市场来看，现在拥有900多只股票，四家上市公司仅占不到二百分之一。就问题自身来说是一个小规模的问题，但由于上述的过程，使之形成了大的影响，被提到了一种不恰当的高度：一是把它作为一个国家级的问题提出，以产生“惊天动地”的效果；二是把景区公司上市称之为“一种倒退的逆流”，形成一种类似定性的语言模式，这无助于讨论的深入。本来，处在不同的角度，对问题有不同的认识和意见，这是一种正常现象，而且由于不同意见的交锋，也会在这个过程中碰撞出更多更好的东西来，有助于政府决策的清醒，有助于企业行为的规范，也有助于学术的发展。因此，首先应该形成一个良好的讨论气氛。另一方面，如果从防微杜渐的角度来看，这个问题又被缩小了，也就是说这个问题不仅涉及到国家风景名胜区，也涉及到国家自然保护区、国家森林公园、文物景区和城市公园等一系列的问题，应该把视野放得更大一点，眼光放得更远一点，以助于讨论的扩大和深化。 　　 第一部分 涉及讨论的三个基础性问题 　　 一、讨论什么 　　 看起来，这似乎是一个不成问题的问题，经过了一年多的讨论，到现在还需要提出讨论什么的问题吗？实际上，在这个问题上并不清楚，因此，应该作为一个基础性的问题首先提出。 　　 1、到底是资源上市还是资产上市。表面上看或者简单化地看，讨论的意见无非是两种：一种是赞同上市、支持上市，一种是反对上市，或者认为不宜上市，两种意见折衷的结果就是目前的现状，即在论证清楚之前暂不批准上市。但如果我们具体一点就可以看出，各种不同意见论述的基点和角度是不同的，实际上在讨论的内容上也有所不同。如中国社会科学院环境与发展研究中心课题组的总报告名称为《国家风景名胜资源上市的国家利益权衡》，把重点放在资源上，并且把问题提到了国家利益的高度。中国证监会给国务院的报告名称是《关于国家风景名胜区旅游公司上市经营问题的请示》，其重点是旅游公司的上市经营，而且较为平实。国家旅游局给证监会提出的函的名称为《关于报送对旅游景区上市公司经营问题的基本意见》，提出的概念是旅游景区，重点也是在上市公司经营的问题上。可以看出，由于出发点不同、认识角度不同而各有侧重，所形成的情况是在基本名称和概念上实际上都有不同，这样就很容易造成“公说公有理，婆说婆有理”的局面。在这一点上，实质性的问题是资源上市还是资产上市。 　　 2、到底保护和开发是一种什么关系。在已有的讨论中似乎形成一种模式，赞成上市就意味着只要开发不要保护，而反对上市则形成了只要保护不要开发，这种非此即彼的模式显然是不准确的。但在具体的讨论中，甚至有个别专家把这个问题上升到了是爱国还是卖国的高度，也有的把它上升为赞成上市就是为腐败制造温床这样的高度，这是把一种实证性的分析演化成一种情绪性的表述，把保护和开发作为一种对立关系提出。实际上，保护和开发的关系决非对立的关系，应当是在保护的前提下开发，在开发中促进保护，这个观点相信大家都是赞成的。但这里的要点是一个度的问题，即我们既要适度保护，又要适度开发，而不能过度保护，也不能过度开发。从这个角度来看，景区公司上市的问题是一个手段，也可以说是一个中性的问题，关键是在操作的过程中能否适度把握。 　　 3、到底景区公司上市的动力来自哪里。现在这种表面上的争论是否掩盖着深层的更实质性的问题，即部门关系之争和上下关系之争。