第六章 旅游管理与旅游组织.PDFVIP

第六章 旅游管理与旅游组织  第一节 国家旅游管理体制  第二节 旅游政策  第三节 旅游组织 第一节 国家旅游管理体制 一、国家政府支持发展旅游和旅游业的动机 （一）政治动机  随着现代旅游活动的国际化，不同国家居民之间因旅游而 发生的交往，在增进国与国之问的相互了解和促进友谊发 展方面，发挥着不可忽视的作用；  有的国家政府支持发展旅游和旅游业的初始目的直接与政 治或外交的需要有关。 （二）社会动机  世界旅游组织（WTO ）在《马尼拉宣言》中曾提出，旅游 是人类社会基本需要之一，各国政府应将旅游纳入本国社 会发展的内容，使旅游度假成为人人享有的权利；  旅游活动的开展既有益于旅游者的健康，也有助于提高一 个国家或地区的人口素质。 （三）经济动机  通过发展旅游业扩大外汇收人来源，从而使本国的国际收 支达到平衡；  通过发展旅游业增加国民就业机会，从而为国民充分就业 创造条件；  通过发展旅游业缩小地区差别。 二、政府干预旅游发展的必要性 1、综合性旅游产业的协调需要； 2、旅游目的地形象建设需要政府参与与决策； 3、在保护消费者利益以及防止不公平竞争等方面，政府有责 任对旅游业加以管理和制约； 4、政府需要为旅游业发展提供公共产品； 5、为了社会安定，政府有必要规范社会行为; 6、出于保护环境和实现可持续发展的考虑，政府必须要对旅 游业的发展进行干预。 三、政府干预旅游发展的手段 （一）需求管理手段  目的地宣传与促销  为到访游客提供信息服务  提供便利咨询服务；  控制游客的流向和流量；  控制游客的行为  通过控制价格去影响需求  直接影响——景区门票价格、交通价格等  间接影响——汇率、签证、税率等  控制游客进入量 （二）供给管理手段  控制土地的用途  对建筑物行使管制  市场管制  实行特别征税  投资奖励政策  与投资额有关的优惠政策  与减少经营成本有关的优惠政策  与保证投资安全有关的政策 四、我国的国家旅游管理体制  我国国务院在1985年批转国家旅游局 《关于当前旅游体制 改革几个问题的报告》中提出， “国家旅游局作为国务院 的职能部门，要面向全行业，统管全国旅游事业。各省、 自治区、直辖市可根据国际、国内旅游发展的需要设置旅 游局，经管本地的旅游工作。”  时至今日，不仅我国各省、自治区、直辖市都已普遍设置 了旅游局或旅游管理委员会，其下属的很多地区、市、县 也根据当地旅游业发展的需要，设立了相应的旅游行政管 理组织。  我国的旅游行政管理体制也因此而由三个层次所形成： （一）国家旅游局  在全国层次上，国家旅游局是我国的最高旅游行政主管机构。 它对外代表我国的国家旅游组织，对内负责统管我国的旅游业。  我国国家旅游局的最早前身是1964年成立的“中国旅行游览事 业管理局”。  随着我国改革开放政策的实施，我国的旅游工作已由过去的政 治性外事接待活动转变为产业部门的经济活动。我国的旅游管 理体制和旅游行政机构的职能也随之开始发生变化。  1982年8月，全国人民代表大会常务委员会做出 《关于批准国 务院直属机构改革实施方案的决议》，其中决定将“中国旅行 游览事业管理总局”更名为“中华人民共和国国家旅游局。”  目前国家旅游局作为国务院主管旅游业的直属机构，其主要职 责包括： – 研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，拟定旅游业管理的行 政法规、规章，并监督实施。 – 研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外 宣传和重大促销活动。组织、指导重要旅游产品的开发，指导驻 外旅游办事处的市场开发工作。 – 培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并 指导实施；指导地方旅游工作。 – 组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设， 组织、指导旅游统计工作。 – 拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船 和特种旅游项目的设施标准和服务标准