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创建新型“三农”生产关系方略探析 　　［摘 要］ “三农”问题历来是党和政府十分关心的重要问题。十六大以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体把“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重，坚持科学发展观，出台系列政策举措，旨在极力营造新型“三农”生产关系氛围，科学创建新型“三农”生产关系，为发展“现代农业”，提升“三农”经济基础。 　　［关键词］ 中央领导集体 构建 三农 生产关系 　　 　　随着中国改革开放的深入发展及21世纪全球一体化的演进，中国如何实现全面小康、构建和谐社会、扮演大国角色？中国“三农”问题是一热点和难点，受到社会各界的广为关注。以胡锦涛为总书记的中央领导集体高度关心“三农”问题，并将其列为全党及全部工作的重中之重，就改善“三农”生产关系，科学构建新型“三农”生产关系，提升“三农”经济基础出台了一系列政策措施。 　　一、“三农”的发展问题，根在微观、中观和宏观三层面的生产关系束缚。 　　马克思主义的基本观点之一：“生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用，生产关系要适应生产力发展的要求”。生产关系的落后，决定着生产关系资源的贫瘠。资源是创造财富的源泉。生产关系差，即生产关系资源差，亦即经济基础差，根本地制约着生产力、经济的发展。 　　1978年，十一届三中全会的“改革、开放”政策路线改善了“三农”生产关系，使生产关系资源市场化。从而“三农”被全面激活，生机被释放，生产方式亦即市场化，“三农”得以迅猛发展，并为1985年后工业、城市的“改革、开发”奠定了基础，积累了丰富经验。随着工业、城市“改革、开放”的现代化文明进程，城乡发展严重失衡，“三农”生产关系渐被削弱，生产关系资源被弱化，演义城乡“改革、开放”差别愈演愈大，“三农”发展逐渐滞后，问题也逐渐突显。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的五分之一，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。 　　纵观近二十年来的“三农”发展问题，根本的在于??观、中观、宏观三层面的生产关系的束缚。 　　1.微观生产关系资源差 　　人力资源差。作为生产力发展的决定性源动因子――人力文化素质差。邓小平提出：“科学技术是第一生产力”，江泽民提出“人才资源是第一资源”。而当前“三农”现有4.8亿人力资源中，平均受教育年限不足7年；88%左右都仅受过初中及以下文化教育，没有受过中等或高等教育。其观念、思想落后，科技应用、转化等劳动技能弱，生产效能低。生产效能低又致使年富力强的人“穷则思变”，“背井离乡”寻求新的增长点。进而使“三农”人力资源进一步弱化。 　　组织化资源差。组织化是合理组织生产力及维护和发展生产关系的源泉，即优化配置生产资源及高效运转的源泉。组织化的程度决定着生产资源的配置优化及生产方式的运行效能的水平。而现行“三农”多以“家庭作坊”为主，互助为辅的松散“小农”经济生产方式及关系；生产资源简单、重复配置；基层领导、管理水平低，对生产资源未能高效优化整合；除城市周边部分乡村外，其生产方式缺乏整体、长远、战略意识，大多都为单干、短期行为，未合理有效地组织起来步入合作化、公司化、集团化、市场化等规模化经济。不经济的生产方式或组织化方式，其生产效能差，也就当然地不可避免。 　　2.中观生产关系资源差 　　权益保障资源差。受工业、城市“改革、开放”的现代化进程的冲击，厚此薄彼的地方施政，使“三农”的权益难以保全地被动身处弱势，进而恶化了“三农”的生产关系及经济基础。“三农”深陷泥潭，难以自拔。 　　公共资源差。交通、水利、教育、卫生、能源等国家、地方投放，相对于城市大为匮乏。基础设施、公共服务等公共资源差，制约着“三农”的生产活动及效能，困绕着“三农”的现代化进程。 　　3.宏观生产关系资源不足 　　魅力指数差。“三农”多处偏、远、高、贫、条件艰苦地带，工作、生产、生活不便。对人力资源等生产资源及生产关系资源缺乏吸引力，或存有负吸引力。从而对生产及生产关系资源的维护、优化和发展存在强制约性。 　　二元化体制制约。城乡二元化体制，致使“三农”剥离于社会统筹而单列独自运行，“三农”的可供用的政治、经济、社会等宏观生产关系资源匮乏。在匮乏宏观生产关系资源前提条件下，“三农”的权益维护、公共资源、发展乏力支撑，“三农”也就自然地被社会所冷落而处社会最低层。 　　“生产关系的总和构成经济基础。”总言之，“三农”的发展问题，是“三农”各层面的生产关系交织裹住了“三农”生产力的脚。即：生产关系资源不足，经济基础薄弱，生产力的步子迈不开。要解决“三农”的发展问题，必须政治――“上层建筑反作用于经济基础” ， 进一步改善其现行生产关系，科学构建相适应的新