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可再生能源配额制政策国际经验及其对我国启示 　　摘要：可再生能源配额制政策是对具有环境保护效益、但发展规模相对较弱的可再生能源发电做出保护性规定的政策机制。可再生能源配额制政策在国外实施已取得良好的效果，不仅发达国家通过立法或其他形式确立实施该政策，而且越来越多的发展中国家也开始研究或实施该政策。本文通过对国外实施配额制政策进行研究，总结国外实施该政策的相关经验及其对我国的启示，希望对我国制定和实施可再生能源配额制政策提供参考。 　　关键词：可再生能源；配额制政策；配额目标 　　中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 　　 　　一、引言 　　可再生能源配额制政策(Renewable Portfolio Standard，简称RPS)是近年来国际上一些可再生能源开发利用较好的国家为鼓励可再生能源发电在不同地区均衡、健康地发展而做出的强制性规定。它是由政府制定可再生能源供应量的目标，通常要求供电企业在其电力总供应量中必须有规定比例的可再生能源电力。这种机制可以较好地实现可再生能源在规定的市场份额内的充分竞争，从而能够较为合理的体现政府宏观调控政策。RPS已经成为发展可再生能源，降低碳排放，解决能源危机的有效方法。 　　由于各国的能源状况、经济和政治发展水平不同，配额制的设计、运行模式和实施背景也不相同。分析不同国家配额制的立法现状并总结其成功的经验，可以为我国设计和实行该政策提供借鉴和参考。 　　二、国外可再生能源配额制政策 　　(一)美国的配额制政策 　　90年代末，美国州一级开始实行可再生能源配额制政策，到2008年8月，已经有32个州及哥伦比亚特区实施了配额政策，其通常规定截至某个特定日期，发电企业或电力零售商所售电量中来自可再生能源发电的最低标准或最小比例，还制定了可再生能源配额交易政策，电力零售商可以通过自己生产可再生能源满足配额目标，也可以购买可再生能源信用证书履行自己的可再生能源义务。 　　加利福尼亚州是美国第一个实施RPS的州，加州规定可再生能源电力每年至少增长1%,到2017年可再生能源电力要达到总电力的20%，2020达到33%的目标。加州可再生能源政策灵活性较高，允许零售商购买较多的信用证书储存，以便在今后购买不足时抵扣。 　　此外，在德克萨斯州，规定可再生能源发电量2007年达到2280MW，2015年达到5880MW，由参加竞争的45个电力零售商按其销售电量的比例来承担可再生能源的发电义务，未完成配额将受到50美元/MWh或是平均发电成本2倍的罚款。在威斯康辛州，2001年配额目标为0.5%,每2年增长0.35%，2015年达到10%，对于违反规定者电力零售商处以5000-50000美元罚款。在新墨西哥州和内华达州，为了鼓励太阳能发电企业，每发一度电可以获得一个以上的信用证书。 　　目前为止，美国已有22项可再生能源配额制政策，未来十年发展规划最重要就是各州如何调配销售可再生能源电力，制定政府级的政策。 　　(二)其他部分国家的配额制政策 　　(1)澳大利亚的配额制政策。澳大利亚自然资源丰富，配额制实施中最关键的是确定了在资源和技术方面合格的可再生能源，并制定到2020年可再生能源发电量占发电总量的20%，此外采取了绿色交易证书，设立政府监管机构，对交易证书实施监管，对于不达标处罚为40澳元/MWh，有力保证了配额目标的实现。 　　(2)欧盟的配额制政策。欧盟委员会于2007年1月提出了加快转向低碳经济的中期目标，到2020年减少20%的碳排放，可再生能源占消耗能源份额达到20%，电力领域要用30%-40%的可再生能源发电。 　　由于欧盟各成员国地方壁垒和支持机制的差异，可再生能源发电的速度迥然不同，所以根据可再生能源发电情况以及当地可得的潜在资源，设定不同的目标。在荷兰，配额目标规定2010年可再生能源发电占5%；2020年发电比例占17%，对发电企业给予一定的补贴。在意大利，2003-2010年每年可再生能源电力占传统能源2%，2010年达到14%，并规定可再生能源配额对象为年产量要超过100MWh的生产商,发电必须入网。在丹麦，2003占电力零售的20%，2030占电力消费的50%，实施证书交易，对零售商设立3个月宽限期，仍未达标者交纳税款。 　　(3)日本的配额制政策。2003年4月，日本开始对电力零售商实施可再生能源配额制政策，电力供应商至少要提供1.35%的可再生能源电力，每隔4年重新评估调整；绿电必须售于给电网，自己使用是违法的；实施绿色电力证书，规定了5.2美元/ KWh的价格上限，风能和生物质能发电价格大约3.6美元/KWh。 　　综上，各国在可再生能源的结构比例、范围和实施措施上不尽相同，