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基于财政视角农村金融服务创新探讨 　　摘要：解决“三农”资金需求问题，需要加快农村金融组织改革与创新。合理的财税政策和制度。可以有效服务农村金融改革，促进农村金融组织的发展。为此，应加大对农村金融组织的财政支持力度，完善财政补贴和税收优惠政策，创新农村金融服务方式，建立中央和地方各级地方财政合理的资金分担机制。 　　关键词：农村金融；创新；财政政策；减免税；补贴 　　文章编号：1003-4625(2009)08-0093-03 　　中图分类号：F830.6 　　文献标识码：A 　　 　　一、农村金融组织改革创新中的财政支持 　　 　　在我国农村金融组织创新和发展的过程中，国家给予了许多的政策指导和支持，其中既包括一些全国性的优惠和支持政策，也有地方政府给予的其他优惠政策的支持，这些在农村金融组织的创新过程中发挥了非常重要的作用。 　　 　　(一)对农村信用社改革的支持 　　2003年，《国务院关于印发深化农村信用社试点方案的通知》出台，农村信用社的改革试点逐步铺开。在试点过程中，国家安排了一系列的试点支持措施，主要包括：对改革模式采取分类指导、发行中央银行专项票据、试点地区实行所得税和营业税减免等。针对尚未完成的农村信用社改革，2006年，财政部和国家税务总局联合下发了《关于延长试点地区农村信用社有关税收政策期限的通知》，明确将此前确定的税收优惠政策再延长三年优惠期限，分别延长到2008年底和2009年底，继续支持农村信用社深化改革。 　　在农村信用社改革过程中，各级地方财政部门做了大量工作。如多方筹资对信用社进行增资扩股，补充基层农村信用社资本金，对增资扩股给予股金分红补贴，审核并拨付亏损的农村信用社实付的保值贴补息，配合其清收不良贷款有效改善了农信社的资本金规模和资产质量。在政策的推动下，不仅农村信用社的流动性明显增强，财务状况也得到了改善，为进一步改制创造了条件。 　　 　　(二)对新型农村金融机构实行定向费用补贴 　　2009年5月，财政部印发《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，对经中国银行业监督管理委员会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构实行定向费用补贴，以支持新型农村金融机构持续发展。办法规定，对上年贷款平均余额同比增长，且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50％且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2％给予补贴。补贴资金由中央财政承担。奖励资金以涉农贷款超速增长部分为计算基础，体现了保基数、促增长的指导思想，同时扩大了财政资金放大倍数。而对新型农村金融机构给予适当的财政扶持，有利于吸引更多的社会资金参与新型农村金融机构建设，不断完善农村金融服务体系。 　　 　　(三)支持政策性农业保险的建立和发展 　　按照中央提出的政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，各地积极扩大农业政策性保险试点范围，探索建立和完善农业保险体系。各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。做法包括：一是出台财政保费补贴政策，在坚持自愿参保的基础上，各级财政和农民共同负担保费；二是因地制宜选择农业保险经营模式；三是初步形成农业保险资金运作管理机制；四是积极探索农业保险的有效做法。 　　 　　(四)推动担保机构的建立和发展 　　设立担保机构解决中小企业融资难问题是近年来我国金融领域的重要探索。目前我国许多城市都已建立了担保机构，如河南以财政出资为主，在全省全面建立了县级中小企业信用担保体系；浙江等省还建立了乡镇信用担保公司，采取“会员制、封闭型、社区化、小额度、非赢利”的运作模式。对于县乡信用担保机构，地方政府都采取了一系列的扶持政策。目前还很少有专门面向农村和农业的担保机构，现有的担保业务主要是针对包括农村工业在内的工业生产。 　　 　　二、制约农村金融改革与创新的财政因素 　　 　　(一)农村金融资源相对短缺，供求矛盾突出。预计到2020年，我国新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右，面对巨额的资金需求，农村金融供给却严重不足，甚至在一些方面呈现逐步弱化的趋势。突出表现为，一些地方银行业机构网点不仅没有增加，反而逐步收缩和减少；农村信贷供给增长缓慢，资金流失严重；农村信贷门槛提高，贷款难度越来越大；农村金融创新不足，金融产品种类少而简单；农村金融科技投入较少，服务手段陈旧落后。在此情况下，农村多元化、多层次的金融需求难以实现，需要国家采取必要、合理的财税政策促进金融机构增加农村金融供给。 　　 　　(二)地方财政困难，支持新型金融机构不足