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建立长三角地区金融稳定评价体系基本思路 　　内容提要：维护金融稳定是人民银行一项新的职能，恰当地评价辖区金融状况是维护金融稳定的必要前提。长三角作为中国经济发展较快、金融体系较完整的地区，维护金融稳定尤为重要，这就要求该区域人民银行分支机构建立辖区金融稳定的评价体系，以及时、准确地对地区金融稳定状况进行评估。本文提出了建立长三角地区金融稳定评价体系的基本思路。 　　关键词：长三角 金融稳定 评价体系 　　中图分类号：F830.49文献标识码：A文章编号：1006-1770(2007)06-045-05 　　 　　以上海为龙头、江苏浙江为两翼、15个城市组成的长三角地区经济圈正以全国领先的经济增长速度推进地区的现代化进程。无论是在经济总量还是发展速度上，都已经成为中国经济最具活力的地区之一。 　　由于长三角地区非国有经济所占比重较大、金融市场发育程度高、企业筹资渠道广，整体货币化进程进步较快，从而带动了经济结构和金融结构的调整，提高了资本形成的规模与效率。长三角地区几乎集聚了中国所有的金融机构，形成了从省（直辖市）、地市、县、乡四个层面，国有、股份制、合作制、外资四种经济成份组成的庞大的金融机构网络。 　　从理论上考察，货币化程度的区域差异是影响区域金融稳定的关键性因素。作为发展中的地区，由于金融资源的供给与需求在空间分布上的非均衡特征，金融运行必然具有非均衡发展的特点。地区金融运行规律的差异，决定了金融风险累积程度和维护金融稳定的差异。因此，长三角地区金融稳定的维护，需要建立一个体现区域金融运行特点的金融稳定评价体系。 　　 　　一、长三角地区金融稳定的基本内涵 　　 　　金融稳定是一种状态，是金融机构、金融市场和金融基础设施(银行的支付清算体系、计算机网络、金融法律框架)三个方面的协调发展。20世纪90年代，瑞典等国家就提出了金融稳定的概念。对于金融稳定的认识和重视主要是在1997年亚洲金融危机以后，国际清算银行发起了“金融稳定论坛”，世界银行和国际货币基金组织也联合开发了对一国金融稳定状况进行判断的“金融部门评估规划”。近年来，每??发表本国《金融稳定报告》的中央银行越来越多。 　　金融稳定是整体与局部共有的概念。整体的金融稳定需要建立在局部稳定基础之上，局部的稳定又需要整体的稳定做后盾，二者相互支持，缺一不可。无论从地域范围看，还是从经济金融总量看，维护长三角地区的金融稳定对于全国的金融稳定均具有十分重要的现实意义。 　　修改后的《中国人民银行法》第十三条规定：中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。相对于总行的宏观层面而言，中心支行和支行所在地区是微观层面，这就决定了履行维护辖区金融稳定的职能是执行和操作，维护范围是区域和局部。 　　在2005年的人民银行工作会议上,周小川行长指出：“各分支行要积极发挥在金融稳定工作中的作用，加强对本辖区高风险金融机构的监测，及时完成本辖区金融运行绩效和金融稳定评估，做好本地区由人民银行负责的金融机构风险处置和金融风险防范工作”。 　　因此，辖区人民银行分支行及时而恰当地评估辖区金融稳定状况，已经成为履行基层央行职能的一项全新工作。 　　 　　二、长三角地区经济运行的监测分析 　　 　　区域金融风险是区域金融不稳定的主要因素，而它的产生与区域经济发展中的风险密切相关。许多金融不稳定的因素正是来自于经济发展中的风险。在国家的宏观调控下，经济运行质量、总量的变化，都会对金融业的运行产生正面或负面的效应。因此，监测与评估区域金融风险首先要监测与评估区域经济风险，在分析的基础上，归纳出辖区经济运行的主要特点，尤其是要分析国家宏观调控对辖区经济运行的正负影响，以及对银行业机构经营可能产生的风险、对辖区金融稳定可能产生的影响。主要内容： 　　（一）国内生产总值、固定资产投资和进出口。这三项经济指标是地区经济发展的主要总量指标，直接影响着全社会的融资需求。在我国以间接融资为主体的格局下，这种需求主要表现为对银行贷款的需求，而银行信贷规模的扩张与收缩，对于货币政策的制定与执行及信贷风险程度高度正相关。在一个地区，这三项指标关系整个经济增长速度与总量、就业、银行资金的需求及信贷风险。主要分析指标是三项指标的总量及增长幅度。 　　（二）居民消费水平。在我国居民消费结构升级、水平提升、城乡居民收入增长较快的背景下，消费水平的高低直接影响居民储蓄率，继而对银行的资金来源和结构产生影响。我国银行机构资金“短进长出”的错配现象十分普遍，存在资金运用的结构性风险。由于银行机构尚未全面推行经济资本预算管理，资金来源对于银行的经营规模和发展速度有直接影响，资金结构对于银行的资产负债管理高度相关。主要分析指标是：社会消费品零售总额、城镇