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污水处理项目建设绿色金融支持模式及改进建议 　　近年来,针对污水处理设施建设资金需求量大、时间紧的困难,邵阳市坚持多元化融资,积极探索绿色金融支持模式,快速推进了城市污水处理设施建设,取得了较好的生态效益和社会效益。但由于受经济效益低及管理体制滞后等因素影响,该市污水处理项目建设仍存在融资方式单一、矛盾多、风险大等问题。 　　一、绿色金融促进污水处理项目建设快速推进 　　(一)污水处理项目建设完成及资金筹集到位情况 　　目前,邵阳市已建成并运营使用的污水处理项目有8个,3个在建项目预计2010年底可以建成运行,另外还有一个拟建项目。 　　截至2010年5月末,邵阳市污水处理项目建设共完成投资11.72亿元,配套建设污水收集管网160公里,其中清污分流管道105公里,截污主干管道55公里,管网完成率80%。项目筹资总额及资金来源详见下表。 　　(二)主要融资方式及特点 　　从上表可以看出,邵阳市污水处理项目建设融资方式多种多样,主要包括省以奖代补、中央国债资金、银行贷款、BOT引资等。其中,39.8%来源于银行贷款,24.0%来源于BOT模式引资,14.5%来源于收取污水处理费,企业自筹资金占8.2%。 　　 　　1、自筹资金占比少。该市8个项目总投资11.72亿元,而企业自筹资金只有0.96亿元,仅占总投资的8.2%。据对部分污水处理厂的调查,这0.96亿元中,还有50%左右的资金都是来源于银行贷款。 　　2、银行贷款占大头。该市8个污水项目共向国家开发银行贷款2.11亿元,占总投资的18.0%;向商业银行贷款2.56亿元,占21.8%,这两项共占总投资的39.8%。此外,2.81亿元的BOT引资款项中,有1.2亿元来自商业银行贷款,加上自筹资金中0.47亿元商业银行贷款,故实际上,金融信贷已占整个筹资总额的54.1%。 　　3、项目融资以BOT模式为主。据调查,邵阳市已建成的8个污水处理项目都是以BOT模式引资,最终由法人公司负责“污水处理厂”项目建设及运行管理。根据污水处理能力,给予30-50年的特许经营权,以征收污水处理费回收投资收益。这种方式为私人资本参与污水处理项目建设开辟了渠道,同时能够加快污水处理厂的建设。邵阳市8个污水项目共引资2.81亿元,占总投资的24.0%。由于资金投入较大,因此这些中标法人公司又都以公司的名义向银行贷款。如邵东县污水处理厂是由湖南四通投资有限公司负责污水处理厂区建设,共投资0.47亿元,该公司于2009年9月以污水处理费收入为还款来源,向县农行贷款0.45亿元,占一期投资额的95.7%。武冈市污水处理厂的中标商对厂区建设总投资0.42亿元中,有1000万元是工行的信用证贷款。 　　(三)绿色金融支持模式所取得的主要成效 　　一是环境效益。目前邵阳市已经建成运行的8家污水处理厂,日处理污水能力达32万吨,基本可以处理全市生产生活所排放的污水;据测算,8家污水处理厂每年可以减少COD排放约2.8万吨,处理后的污水均达到了国家一级排放标准;建成后的污水处理厂惠及辖区内9县3区的320万人口。据隆回县环保部门初步统计和预测,该县污水处理厂项目建成运行后,城镇生活污水处理率由2009年初的30%提高到目前的70%,每年可消减BOD5排放约1697吨,消减COD排放约3504吨,消减SS排放约2630吨。 　　二是社会效益。污水处理项目的建成无疑提高了城区基础设施水平,对保护辖区内江、河流域的生态环境、预防各种传染疾病、提高居民生活质量、改善经营投资环境、发展工农业生产以及城市的可持续发展发挥了重要的保障和促进作用。 　　二、污水处理项目建设融资中存在的问题 　　(一)地方财力薄弱,偿债风险加大。除企业自筹和BOT引资资金外,邵阳市污水处理项目投资额达7.95亿元,其中省以奖代补及中央国债资金投入仅1.4亿元,占投资总额12.0%,其余41.4%的建设资金4.83亿元均由地方财政负担,每年光利息支出就要2000余万元,因此以后还本付息将成为地方政府财政支出上的一大负担,并将会明显加剧地方财政赤字及偿债压力。截至2010年末,该市政府融资平台的融资余额已达32.19亿元,政府性债务余额已超过当地可支配财力的1.5倍,超过当地一般预算收入的0.8倍。可见,相对薄弱的地方财力,将会导致该市污水处理项目建设融资款项存在较大的偿还风险。 　　如隆回县负责污水处理项目建设的“隆回县城市建设投资公司”融资余额达2.4亿元,占该县整个政府性债务的53.5%。该公司融资全部来源于银行贷款,其中包括国家开发银行1.857亿元(以县财政担保和省财政统承统贷),农发行4600万(以土地使用权作抵押),农行920万(以县政府办公大院土地使用权作抵押,属于无效抵押贷款)。到目前为止,该公司2