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浅析国库集中收付制度运行中问题及对策 　　摘要:我国国库集中收付制度的运行存在许多方面的不足与问题，需要进一步的改进和完善实现其有效的制度化集中收付。本文主要从我国国库集中收付制度的概述、国库集中收付制度运行的意义、国库集中收付制度运行存在的问题以及对我国库集中收付制度的运行情况提出建议和策略等方面进行简单的探讨。 　　关键词:国库集中收付制度运行问题对策 　　 　　国库集中收付，是指国库单一帐户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库和财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。这是财政部最近财政改革的一个重点，是适应我国市场经济体制的根本要求，是我国建立公共财政体系的一项非常重要的内容，经过几年的试行及推广，目前已经获得了一定的成效。然而，目前的改革仍处于完善与深化的关键阶段，我们还需要对其进行更进一步地制度创新，有效地解决改革所面临的更深层次问题，并且促进相关的改革措施尽快到位，从而达到进一步建立和完善现代化的国库管理体系，深化财政制度改革。 　　一、我国国库集中收付制度的概述 　　实行国库集中收付制度，也就是预算单位的各类财政性资金集中到国库的单一账户体系，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在国库单一帐体系运行，它改革了以往财政资金主要通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行缴库和拨付的方式。在此基础上，预算单位将财政收入缴入国库单一帐户，使用财政性资金时，根据各单位细化的预算及实际发生的业务来申请支付，由财政部门审核后，由国库单一帐户体系直接支付到商品和劳务的供应者或用款单位。 　　国库集中支付制度下，财政性资金的支付方式有直接支付和授权支付两种方式。直接支付是国库单一帐户体系将资金直接支付到收款的或用款单位的帐户，包括工资支出、购买性支出、大型工程项目及设备采购等；授权支付是预算单位按照财政部门的授权，在财政部门批复的用款额度内，通过国库单一帐户体系将资金支付到收款人帐户。这两种支付方式，所有的资金都集中在国库之中，保证财政部门能统一进行对资金进行调度。 　　二、我国国库集中收付制度运行的意义 　　目前，在我国建立和健全国库集中的收付制度，符合了我国市场经济发展根本要求，是公共财政得管理框架体系中的很重要的内容之一。它对于预算单位用款及时和便利，收入缴库和支出拨付过程的有效监管，解决财政性资金的截留、挤占、挪用等问题，有着很重要的意义；也有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化动作程度，构建更好的公共财政体制的框架，发挥我国宏观调控财政政策的能力。 　　我国国库集中收付制度是一种最新的预算执行制度，是我国财政管理制度中的一个大创新。不仅关系着我国财政预算执行是否规范以及影响到预算的质量，也涉及到了国家财政资金的使用追踪与问效，更是涉及到审计部门与人大的监督和检查。成功地实施了这项改革，有利于增强财政预算收支的可靠度和透明度，也有利于提高我国财政资金的工作效率与使用效益，有利于从根本和源头上来防止腐败。 　　三、目前我国库集中收付制度运行中存在的问题 　　目前我国国库集中收付制度在实际运行过程中存在着许多的问题，现在进行简单的分析如下： 　　(一)我国国库单一的财政账户体系建设不够规范 　　我国国库单一的财政账户体系建设仍不够规范，信息系统建设也还不是很健全。由于预算单位帐务进国库集中支付系统前，还留有一定的结余资金留在单位老帐户，财政部门未将这块资金收回，单位支付老帐户里的资金还有一定的自主性，这给财政监督和会计核算带来一定的不便。 　　(二)财政部门提供的软件还不够完善 　　不同的部门，不同的地区都有各自的特点，在集中支付上及会计核算上都有各自的要求，而财政部门所提供的支付软件，缺乏灵活性与针对性，很难满足各种特殊的需要。 　　实行国库集中收付的前提是实行部门的细化预算，部门要在细化的预算上再根据实际发生的业务进行支付，而目前大部分部门都无法做到准确、精细的预算，而且支付软件重支付轻核算，只能根据录入的预算进行支付并核算，导致在实际运行中，实际的支出情况经常与核算的结果不相符，使会计信息存在不对称性，无法正确反映实际财务的信息，很容易造成在监管上的一些漏洞，造成政府监管职能的缺失。 　　各单位进同一个系统操作，网络的运行速度比较慢，对财政部门的硬件配置要求很高。 　　(三)观念落后，手续麻烦，存在较大运行阻力 　　在国库集中支付之前，会计集中核算的观念已深入人心，各单位尤其是一些业务较少的部门，基本上都已削弱了或取消了本单位的财务人员，而原来的会计集中核算对“报账员”的要求较低，只需要知道资金的来龙去脉即可，根本不需要涉及到会计核算。现在实行国库集中收付制度，对单位的财务人员业务水平很