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关于城市地下管线规划管理思考 　　摘要：针对目前城市地下管线存在资料不清等现状以及在规划管理中存在的问题进行思考，提出加强规划审批管理、新工艺新技术的采用、完善资料档案和加强执法等措施，有效解决地下管线规划管理存在的问题。 　　关键词：地下管线 规划管理 思考 　　 道路是城市最基本的设施 ,它构成了城市的骨架, 而地下管线是城市的生命线，是城市的基础设施，对城市的发展起着不可估量的作用。随着改革开放的不断深入，城市的发展越来越迅速，城市道路下的市政管线种类增多，需求增大，市政管线也日益复杂。因此城市地下管线规划管理工作的规范化、严谨化和科学化尤为重要。在实际工作中，由于历史原因等诸多因素和管理条件的制约，地下管线规划管理工作存在很多实际问题。如何加强城市地下管线的规划管理，改善现有的规划管理现状，是当前面临的重要课题，值得深思。 　　1城市地下管线的现状 　　 城市地下管线种类很多，包括给水、雨水、污水、燃气、电力、通信类管线如电信、移动、联通、铁通、有线电视、盈通、网通等。北方城市还有热力管道，某些城市还有特殊管道，如输油管、输气管等。目前城市地下管线存在如下几个问题：第一，已铺设的地下管线，由于时间久远，规划不到位甚至无档案资料可查，地下管线走向不明。重新规划埋设投资成本高，对市政交通和居民生活影响大。第二，随着经济的快速发展，城市的扩张加剧，存在城市规划的相应变化和调整与原已埋设管线频繁迁移、调整的矛盾。如城市道路的扩宽，原人行道变为机动车道，埋在原人行道下的管线就需要迁移。第三，因历史原因，很多管线没有经过规划报建而擅自开工，导致管线的走向随意、埋设深度不一和管线与管线之间达不到规范规定的安全净距等安全隐患。 　　2 规划管理中存在的问题 　　 城市地下管线需要城市规划部门统一规划，统一管理。但在实际工作中，对地下管线的规划管理还比较薄弱。 　　 首先，缺少各专业管线的专项规划，规划审批难度大。长期以来，地下管线专项规划编制的资金来源渠道少，各类地下管线的专项规划几乎都是空白，没有专???规划作为指导，也没有统一的规划安排，因此导致市政管线工程的审批难度加大。没有专项规划作为审批依据，很多管线报建手续都是在没有专项规划指导的情况下根据经验进行审批的，这就难免出现问题。 　　 其次，规划管理难度大。各管线单位各自为政，建设时序不一致，再加上规划管理人员有限，导致管理上出现疏漏，管理难度加大。现在在道路施工的过程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管线由于各管线单位权属不同，很难做到与道路同步施工，因此城市道路二次开挖现象非常严重,不但影响人们的日常生活,也造成了人力、物力和财力的浪费。 　　 再次，规划管理力度不够。一般情况下，在城市规划管理执法检查中，侧重于地上建筑物违法现象的查处，而忽视对地下管线工程的违法查处。因此，即使有些管线单位私自开挖埋设管线，也没有被查处，造成管线单位存在侥幸心理，更加忽视地下管线的规划报建工作。有的即使被查处了，处罚的力度也不大，因此管线单位规划报建的积极性就更低了。另外，有些城市还没有出台具体的市政管线规划管理办法，因此没有法定约束力，法律责任不明确，违法违章的现象屡屡发生。 　　3 思考 　　 随着社会的发展，科技的进步，我国已经进入了信息化时代。针对城市地下管线规划管理存在的问题，我们不得不进行深入的思考。为了提高城市地下管线的规划管理水平，我们可以从以下几个方面着手。 　　 第一，实行严格的规划审批制度。按照《城市道路管理条例》①，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。因此，市规划部门可以要求各管线权属单位在每年的年底将下一年全年的管网建设报送到规划局，由规划局来统筹规划，严格审批，审批完后有计划的进行集中开挖，防止挖路不止。另外，加大资金投入，开展各类地下管线专项规划的编制工作。管线的专项规划是规划审批的依据，有了专项规划作为指导，可以维护规划审批的严肃性和正确性，减少管线安全隐患的发生。 　　 第二，考虑采用新方法新技术，建立综合管沟。综合管沟②,就是城市地下管道综合走廊,它是在城市地下建造一个隧道空间,将两种或两种以上的地下管线敷设在同一条隧道内,实施共同维护,集中管理,统一规划、设计、建设的一种现代集约化市政基础设施。它能够改善城市环境,减少道路开挖次数,便于管线维护,而且由于管沟结构本身具有一定的坚固性,能抵御一定的冲击载荷作用,因此对工程管线具有较好的保护性能。综合管沟建议布置在主路的中央隔离带下,沟中心与路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。为避免高程冲突,雨、污水管道建议均双排布置在道路两侧。根据国内综合管沟的实践来看，一般