城市规划要关注的几个问题【最新资料】.doc

城市规划要关注的几个问题 当前，我国城市规划需要关注的问题很多。例如新型城镇化、三规合一、多规合一、城乡统筹；科学发展、结构调整与规划转型，和谐城市、生态城市、低碳城市、智慧城市的规划建设，城市规划的理念、技术、方法和途径，大数据与城市规划；城市文化与特色，城市可持续发展等等。现从基层城市规划工作急需的角度，谈几点认识。 一、城市总体编制规划要超前 城市总体规划要及时进行修编 “城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段”。《中华人民共和国城乡规划法》解说如是阐述城市总体规划的任务和作用。城市总体规划在城市的发展、调控、实施管理中是非常重要的基础，也可以说是城市规划体系中的关键环节。由于我国城市总体规划期限一般为20年，编制审批周期长，实效性大打折扣；在规划编制过程中，往往是经济社会发展的不确定性很难应对，对城市发展的可能性估计不足，甚至我们自己约束自己不同程度的存在，致使我们的城市总体规划很难适应20年，能坚持10年左右就很不错了，相对城市经济社会发展，城市总体规划经常显得“滞后”。目前我国城市执行的城市总体规划，大部分是2000年以后修编的，又到了一个关键时期，即城市总体规划在近几年可能又是新一轮修编。我国城镇化如同经济发展一样处于快速发展时期，城市如同一个成长期的年青人，也是处于快速成长的时期，这个时期在我们国家至少还要持续20-30年。为适应我国经济社会快速发展，城镇化快速发展的要求，城市总体规划编制必须要超前。要有专门力量对城市总体规划跟踪研究，及时发现问题，及时研究对策，开展城市发展战略研究，根据城市经济社会发展的要求，及时对城市总体总体规划进行修编，为政府决策当好参谋、提供依据，是今后几十年要坚持的一个原则。城市总体规划修编一定要赶在土地利用总体规划前边，这是工作性质，政府决策程序，实际需求所决定的。 城市空间发展战略研究应推广 从城市规划、建设、发展的经验、问题及城市总体规划实施情况分析，城市规划修编应该从城市经济社会发展的可能与要求，当地的土地资源、水资源、交通条件、能源供应，即环境、资源和承担能力进行综合分析，当然还要研究城市在区域中的地位作用职能，进行统筹考虑，把期限放到我国实现现代化、经济发展、产业结构达到相应水平，城镇化发展进入稳定发展时期，来确定城市的发展目标、发展战略、资源保护、城市规模、土地利用、城市空间布局，确定城市发展的远景。对此，有的称之谓城市发展战略研究，有的称之谓城市远景规划，有的称之谓城市发展战略规划、概念性规划等等。如果从研究探讨的角度，就是城市发展战略研究，如果按照目前城市规划编制体系，则应是城市远景规划，我们暂且称之谓城市发展战略研究。利用法定规划守住底线，利用城市战略研究探索未来，是我国城市规划处于复杂时代的特征，这种思路和方法也是随着时代的发展、实际的需求应运而生的。城市发展战略研究应该推广，即要研究确定城市发展目标、发展战略、发展重点、发展规模、发展对策，更要研究确定城市的用地空间布局，并研究提出城市分期的目标和空间布局意向。从更高的层次为城市总体规划编制提供指导和依据，真正保证城市总体规划的科学性、战略性、战术性、前瞻性、适应性、可实施性，改变城市总体规划滞后的局面。这个研究的期限可能是三十年、五十年，特殊地区也可以不设期限。 要坚持构建和谐城市的价值取向 在社会主义市场经济条件下，城市规划是政府对空间资源的管理，其核心是土地的开发利用和保护，配置的是空间资源，调整的是利益关系，处理的是整体和局部，近期和长远的关系，维护的是公共利益、公共安全和公平公正，保证的是城市健康，可持续发展，实现经济、社会、环境三个效益的统一。城市规划的本质，决定了维护公共利益、公共安全和公平公正，保证城市可持续发展，实现城市经济、社会、环境三个效益的统一，这是对城市规划的基本要求，也可以说这是城市规划的基本任务和要求，这种任务和要求贯穿于城市规划编制、审批、实施、监察全过程。 在城市总体规划中，城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线涉及到城市绿地、水系、历史文化遗存的保护、城市基础公用设施的安排。前三者很多是不可再生的资源，是构建和谐城市、生态城市、人居城市的必要条件，城市黄线涉及到城市的公共供给、城市运行、甚至安全。四线控制等强制性内容事关城市公共利益、公共安全、公平公正，事关城市人居环境的质量，事关城市经济、社会、环境三个效益的统一，事关城市可持续发展，这是构建和谐城市的必要条件。在城市总体规划中，要研究确定四线等强制性内容，尽量保证其科学性、可实施性、可操作性，这是城市总体规划中应切实下功夫加强进行控制、保护的内容。 城市规模宜大不宜小 在过去理念上