浅议农发行财务管理工作中存在问题与对策.docVIP

浅议农发行财务管理工作中存在问题与对策 　　摘要：经过十多年的发展历程，农发行取得了明显的成绩，发挥了农业政策性金融的作用，在农村金融中起到骨干和支柱作用。但是，在政策性银行逐步转型的过程中，农发行由于多年的封闭运行管理，在财务管理工作中存在着一定的问题，亟待改进。 　　关键词：农发行；财务管理；问题；对策 　　 　　一、引言 　　 　　作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行自成立以来一直担负着支持农业发展的重要使命，也随着农业的发展而发展。但是，当前银行业的发展日新月异，农发行如何跟上时代步伐，实现自身的改革与发展，是农发行面临的一项重要议题。而财务管理作为银行经营管理的重要组成部分，它贯穿业务经营的全过程，强化农发行的财务管理对实现农发行新的职能定位具有十分重要的意义。本文在分析在逐步转型过程中农发行财务管理???作中存在问题的基础上，探讨了产生问题的原因，进而提出了改进的对策及建议，以充分发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用。 　　农发行财务管理工作中存在的问题 　　1.对财务管理工作的重视不够，人员素质有待提高 　　中国农业发展银行由于多年来的封闭运行管理，禁锢了一些职工干部的思想，导致部分职工干部对财务管理工作的重视度不高，不能认真履行财务管理职能。具体表现在以下两个方面：一是，领导干部对财务管理的认识存在偏差，重视不够。有些行领导，不认真学习财经法规和财务制度，对财务政策规定学习不够全面，研究不够细致，理解不够深入，把握不够准确，导致了在严格执行财经纪律问题上认识没有高度，不按政策原则办事。有的单位负责人还对权责发生制以及划分资本性支出与收益性支出的核算原则理解不全面，从而导致个别行领导违反财经纪律。二是，财会人员素质低，操作不规范。部分财会人员对现行财务管理方面的法规和制度学习理解不够，对违反财经纪律的危害性认识不足，遇到财务收支事项，不能严格按制度去处理，导致核算不规范的问题时有发生，因而在财务管理工作中难以发挥把关堵口的作用。尽管总行出台了一系列制度办法及操作规程，省行也推行业务规范化管理，但由于部分人员素质偏低，对财务管理工作重视不够，在操作中仍存在不规范现象，如挤占成本，以费用购置固定资产；截留收入、虚列支出，私设小钱柜；在工资总额以外，以各种名义乱发补贴；不认真执行权责发生制核算原则和国家利率政策，不按规定计息等现象。 　　2.现有的财务管理体制有待改进 　　农发行系统的财务管理体制是实行一级法人制，财务管理权集中在总行，各级行在上级行授权范围内开展财务活动。现行财务管理体制缺陷，是导致财务管理中出现问题的制度因素，具体表现在以下几个方面：一是，在财务收支计划的预算和控制方面不够科学。财务预算的主观随意性较大，缺乏严科学、统一的方法和依据，主要依靠上年度基数和个人经验，使财务预算对业务经营的指导性和约束性不强，不利于根据财务分析结果测算增收节支目标及调整业务经营方向。二是，经费开支实拨资金管理办法存在缺陷。实拨资金的操作手续繁琐，不仅需要上下两级经费财务人员准确核算，还需要上、下两级行联行往来人员办理资金划拨及联行往来的对账工作，从而增加了不少无效益业务量，此外，实拨资金采取联行划拨款方式，不可避免地增加了资金的在途占用时间，在上下级行间涉及十几个核算环节，这无形中增加了联行结算过程中不应有的业务量及出现差错的可能性。三是，在财务费用管理方面缺乏有效的激励约束机制。一方面财务费用指标主要依据上年的业务经营实绩进行分配，既不能结转下年，也难以在总指标内调剂使用，节省下来的费用指标没有消化渠道，而当年经营效益转好的支行在费用上又难以满足开展市场调研、发展业务的需要，从而不利于调动基层行节约费用的积极性。另一方面，农发行对基层行财务费用使用的约束过多过细，使得基层行基本没有自主权，无疑给基层行领导增加了压力。同时，基层一线管理人员处于相对的低收入状态且与经营管理绩效挂钩不密切，对于个人的直接支出与其创造的业绩没有实现量化的联系，未能充分调动基层行节约费用、开拓业绩的积极性。 　　3.对财务管理工作的监督机制不完善 　　当前，农发行的财务管理工作的监督制约机制不完善，对违纪违规现象缺乏强有力的处罚措施，具体表现在以下方面：一是，上级监督不到位，同级制约和内部监督形同虚设。由于上级监督范围过广，因而上级监督的作用发挥得不充分、不全面、不到位。有的支行内勤坐班主任政治、业务素质不适应工作要求，不能很好地履行职责和发挥内部监督制约作用。此外，对于检查中发现的问题不能及时纠正或汇报，缺乏强有力的处罚措施，从而助长了一些人胆大妄为的侥幸心理。二是，财务管理检查效率较低。当前的财务管理检查缺少统一、明确的标准，往往凭个人经验判断。由于各个检查人员的理解不一致，对于同样内容的费用开支，最