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浅谈会计监督在国有资产管理中应用 　　中图分类号：F231 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-01 　　摘 要 强化国有资产管理并不断推进国有资产管理的改革步伐，是当前国有企业改革的关键环节，是建立现代企业制度的必由之路。本文论述了会计监督在国有资产管理中应起的作用，并提出了实现会计有效监督的措施和途径。 　　关键词 国有资产 会计监督 　　 　　一、会计监督被弱化的原因分析。 　　（一）会计人员的“双重身份”是监督弱化的根本原因 　　会计人员就被赋予了“双重身份”――既代表国家利益监督企事业单位的财务收支和经济业务活动，又受雇于企事业单位为其服务。在这种管理体制下，会计人员与企事业单位的关系是雇佣关系，也可以说是鱼水关系。因此让会计人员站在代表国家利益的立场监督企事业单位几乎是不可能的：在单位的局部利益和国家的整体利益不相协调的情况下，会计人员往往出于维护自身利益的考虑，不敢以国家的财经纪律和法律法规去对抗雇佣者，因而也就很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益。 　　（二）对会计造假行为惩治不力 　　新的《会计法》虽已颁布，但相关的配套法律法规却迟迟没有跟上，致使新《会计法》的执法效果不甚理想。在新财务制度运行之后，许多企业仍沿用传统做法，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊， 　　（三）单位内部会计控制制度不健全、执行不得力 　　目前相当一部分企业内部会计控制残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将订立的企业内部控制制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查、审计，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。 　　二、会计监督在国有资产管理中的作用 　　（一）防止国有资产的流失 　　根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但由于在经济体制转轨时期我国的会计法制尚不健全，会计管理体制尚未理顺，以及信息的不对称性和企业内部监督人员的非独立性地位导致的企业内部监督机制低效运作，使企业的经营管理者趁国有企业进行公司股份制改造之机，为企业利益最大及自身的不正当利益往往指使会计人员制造虚假信息，并利用由于历史原因造成的国有企业产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的情况，采取不进行资产评估、对国有资产过低评估、转移国有资产等形式，使国有资产流失严重。 　　（二）盘点国有资产的存量，优化国有资产的配置 　　会计信息是进行财产清查、资产评估和产权界定等工作的基础与依据，其中，常规的财产清查和实物盘点本身就是会计核算方法之一，而特殊情况的清产核资等更要以会计报告的数据为主。同时，在运用收益法、重置成本法、现行市价法等方法对国有资产进行资产评估时，也要依据一定的会计方法，如采用会计收益、现金流量预测、资金成本、折现率等会计指标来进行分析。 　　（三）建立国有资产管理的绩效考核体系，保证国有资产保值增值 　　国有资产管理由于长期以来形成了独特的管理模式，所以，在建立绩效考核管理系统时，不可生搬硬套其他企业已经取得成功的考核体系，必须根据自身特点制定切实有效的绩效考核管理系统，保证国有资产保值增值。在构建国有资产管理的绩效考核体系时，会计及其提供的相关信息发挥着基石的作用。 　　三、实现会计在国有资产管理中有效监督作用的措施 　　（一）完善责任会计制度，建立一套责权利相结合的监督管理体系 　　责任会计在国有资产管理中的具体实施步骤如下：第一，划分责任中心。所谓责任中心，就是专门承担规定责任和行使相应职权的内部单位。划分责任中心，就是将负责国有资产管理的内部各部门按责、权、利相结合的原则划分为经济责任实体。第二，确定各中心责任人的经济责任指标。不同的责任人适用于不同的责任指标。第三，实施责任会计核算。从核算形式上实行集中核算和分级核算相结合，将各责任中心的所有收支都集中在单位的统一监控之下，对其发生的经济业务、执行财经法规、完成责任目标情况及结果进行记录、计算、整理和汇总，定期编制业绩报告。第四，考核责任中心的业绩。实施责任会计后，应强化对量化指标及其预算完成情况的考核，重点突出资产使用效益的考核。 　　（二）加强会计法制建设，加大执法力度 　　在执行《会计法》的基础上，制订资本保护法，对侵吞国有资产、造假作弊者，必须追究其法律责任。加强财会法规在司法方面的权威性，任何企事业单位和个人，如果违反财会法规，都应追究其经济与法律责任，以维护各经济主体的利益。加大执法力度，凡属企业领导授意、指使、强迫财会人员编制、篡改会计数据，弄虚作假的，必须追究法律责任，决不姑息迁就。凡属会计人员，对违法违纪活动知情不举或者串通舞弊的，除追究责任外，要取消其专业技术资格。 　　（三）建立会计委派制度 　　改革现行