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浅谈新时期乡镇财政管理改进与完善策略 　　中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-282-01 　　摘要本文从实际出发，首先对当前乡镇财政管理中存在的种种问题进行了简要阐述，而后相应的从四个方面入手提出了其具体的改进策略，以供其借鉴或参考。 　　关键词乡镇财政管理改进 　　一、当前乡镇财政管理中所存在的主要问题 　　（一）财政支出压力日益增大 　　从目前来看，全国各地乡镇财政支出普遍存在着较大压力，这主要源于以下几个方面：首先，某些乡镇政府直接涉足于竞争性领域，其财政支出存在严重的“越位”现象，而这些投资兴建的项目本身其可行性普遍不高，很多为形象工程或政绩工程，投资回报率较低。其次，财政支出结构不够合理，科技与农业投入相对不足，城市维护建设支出与偿债支出所占比重较大，在某些区域前两者的总和尚不及后者的一半。最后，随着农村税费改革的实施，原先以农业税为主导的乡镇财政遭遇了前所未有的危机，乡镇财政入不敷出成为了常态。 　　（二）乡镇政府负债规模过大 　　近年来，随着各基层乡镇投资热潮的加剧，乡镇开发区、民营区、创业园等如雨后春笋一般的出现，基础设施投入的加大，而乡镇财政单凭自身财力又难以承担，因而被迫通过下属资产经营公司或投资公司向银行举借贷款的方式予以解决。据统计，最近十年内乡镇债务正以每年不少于200亿元的速度递增，目前已不低于6000亿元，甚至有数据表明已达万亿元之巨。这些庞大的债务不仅会妨碍乡村基层财政职能的有效发挥，制约乡镇经济社会的持续健康发展，阻碍城乡一体化建设进程，更为严重的是会招致巨大的债务风险和诚信危机。 　　（三）预算管理职能严重弱化 　　首先，从预算编制的情况来看，乡镇财政预算编制普遍比较简单、粗糙，追加预算在所难免，但根据预算法的规定追加预算需报经同级人大批准，而目前某些乡镇追加预算尚未遵循此程序，其超出预算部分实际上脱离了本级人大的监督。其次，预算编制与执行相脱节；由于乡镇财政对税源情况把握不准，其实际执行与年初预算编制存在较大差距，形成了超预算支出的现象。最后，虚列支出、调节结余、收入收缴不及时等人为调节收支现象仍部分存在，某些乡镇资金投入、使用与管理基本处于封闭循环状态，财政监督职能被严重弱化。 　　（四）土地出让金管理不规范 　　当前，乡镇财政管理的另一突出问题即为土地出让金问题，各地乡镇在土地出让管理中普遍存在着收支不归口、核算不规范、收缴不及时的问题。首先，土地出让金收支不归口，集体土地流转收入多分散于资产公司、民营公司、行政村以及综合财务账的形式核算。其次，土地出让金核算不规范，财务与业务严重脱节，某些乡镇财务无法出具有关土地征用、补偿等方面的完整资料，土地出让行为的合法性、真实性备受质疑。最后，土地出让价格明显偏低，欠缴现象严重，许多乡镇借此以引进外资、吸收资本，出让金欠缴现象较为普遍。 　　二、现阶段乡镇财政管理的改进与完善策略 　　（一）构建乡镇财政的新格局 　　首先，积极优化乡镇财政支出结构，科学界定乡镇财政支出范围；在现有经济环境下，按照市场经济与公共财政的双重要求，对乡镇财政支出的范围予以科学界定，明确乡镇政府及财政应承担的权责范围，其主要包括乡镇政权建设、乡镇社会公益事业、农村社会保障、非竞争性和非经营性公共投资四个方面。其次，建立乡镇收入的稳定增长机制；在农业税取消后，各地乡镇财政应建立起以土地使用税为主，以增值税、个人所得税为辅的征收新结构，力求在不加大农民负担的基础上保障乡镇财政来源的充足。最后，逐步规范转移支付制度，加大对乡镇经济的支持力度，上级财政应对其在扶贫开发、水利建设、农业规模化经济等方面予以倾斜，以提高其后续发展能力，保障财政收入的可持续性。 　　（二）逐步化解政府负债风险 　　为了有效控制乡镇政府高额负债，降低财政压力，各地政府首先需对政府隐性债务和在建工程项目进行及时清理，严格杜绝政绩工程、形象工程，遵循轻重缓急原则以确保重点项目建设，严防乡镇政府债务状况的进一步恶化。其次，要严格控制政府运行成本，切实贯彻“小政府、大服务”的方针，对日常办公经费、招待费、车辆使用费等开销需严加控制。最后，中央及各地政府应加大对乡镇财政的支持力度，合理划分中央和地方财税收入，扩大地方政府税收收入覆盖面，同时各地政府也需注重培育新的财政收入来源，进一步加大招商引资力度，培植经济支柱产业，增强乡镇财政可用财力，逐步减轻财政负债压力。 　　（三）充分强化财政预算职能 　　首先，各地政府及乡镇财政应严格按照预算法的相关规定，明确预算的审查审批权限，严格遵循执行法定文件，依法履行预算追加程序，完善预算调整手续，增强预算法定的观念，对违反预算法的行为责任人应予以追究，从而充分发挥乡镇人大委员会对本级财政的监督