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略论我国当前农村自治中政治管理模式 　　摘要:农村这一基层治理是国家基层治理的基石之一,农村的改革、稳定与繁荣事关国家大局。随着村民自治体制的建立和民主政治建设的推进,农村政治格局发生了深刻的变化。如何构建科学的农村治理模式,不仅关系到村民自治能否健康发展,也关系到国家构建和谐社会能否实现。本文从农村自治中存在的问题着手,结合我国农村自治典型案例,对农村政治治理模式提出了5种路径选择:党委路径、关系路径、干部路径、制度路径与经济路径。 　　关键词:中国;农村自治;政治管理;政治参与 　　作者简介:常立涛(1980-),河北昌黎人,燕山大学里仁学院教师。 　　中图分类号:D422文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.05.022文章编号:1672-3309(2010)05-0057-03 　　 　　一、当前我国农村自治中存在的问题 　　 　　农村问题一直是中国亟待解决的问题。而农村治理模式,又是解决所有农村问题的重中之重。经过30多年的发展,农村自治取得了很大成绩,但随着农村市场经济的发展和农村改革的不断深入,也造成了村级集体经济的发展不平衡,农村一些公共设施和公益事业缺位滞后,农民自组织化程度低下,贫富差距拉大,干群、“两委”关系紧张,村民参与自治管理的积极性不高等一系列问题。 　　(一) 农村选举存在严重问题 　　一是一些村民不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系,往往是一包烟、一瓶酒就能改变他们的初衷,致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。二是一些村民受家族、宗派意识的影响,推选出的村干部素质较低,缺乏干事创业和带领群众致富的能力,不能胜任村委会工作要求。个别村成为换届选举的重点村和难点村的重要原因之一,就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄,缺乏大局意识,受家族、宗派势力所左右造成的。三是还有一些村民要求政府先帮助他们解决财务问题和土地征用后遗留的历史问题,甚至提出发给误工补贴,才愿意参加村委会换届选举。凡此种种,都直接影响到了换届选举的质量和效果。这样的选举导致的结果只能是出现不作为的领导班子,不能够真正代表全村人民的意志去履行职责。 　　(二)村委会、村党支部与乡镇政府、乡党委之间的权责关系不明确 　　从理论和法律上讲,村民委员会是村民自下而上选举产生的,而现实中的村委会,难以避免地,更多精力用于为上级政府“要粮”、“要款”等,实际充当着上级政府的派出机构,履行着类似于“村公所”的职能,在这个意义上,“行政村”的称谓倒也切中实质。[1]同时,村委会与村党支部两个权力中心,并无明确分工,各自都有“尚方宝剑”在手,很容易滋生事端,内耗不断。相比于村党支部,在理论和法律上,也在大量的现实中,村委会拥有更为广泛和直接的民意基础。而村党支部拥有传统的权威和意识形态上的特殊地位。相当多的地方过度强调村党支部的核心作用,造成村党支部过度干预乃至包办村委会工作,将村委会变成了村党支部的辅助组织,使村委会丧失其自治功能,严重妨碍了村民自治的正常运行及其完善和发展。另外,一些地方诉诸于其他种种制度设计,如交叉任职、“两票制”等等,意在拓宽村党支部的民意基础,使“党的领导”兼容于村民自治的框架。[2]还存在着政府与党委无视村委、群众对村党支部书记的推荐和选举结果,直接采取任命的方式。这些都严重影响了农村的改革、稳定与繁荣。 　　(三)干群关系冷漠 　　由于选举出来的村委会不能得到群众的认可,村委领导班子人员又不能够采取有效的切实行动为人民群众办实事,最终将会导致干群关系的冷漠与紧张。例如,村委一些人竞选村委干部动机不纯,存在私心杂念,担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人等。 　　(四)农村自治的各项法规与制度不够健全 　　《宪法》、《组织法》虽然都涉及村民自治方面,但是可操作性不强:一是村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范;村民自治章程普遍没有制订,“自治”形同虚设;村务公开和上墙的制度及村规民约多数是几年前订立的,未作相应修改。某些规定已过时,个别条文与现代法律法规相抵触。二是发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划还没有制订。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法,缺乏制约机制,或者制度已经写在纸上,落实乏力。 　　(五)一些民选的干部决策不民主,办事不公开 　　在处理村里的重大事项上,某些干部很少召开村民代表会议和村民会议,只有村委几个人决定,甚至村委会主任一人说了算,经常造成决策失误,影响了村里的经济发展和安定团结。村民自治规定的“四个民主”,只实现了民主选举,民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式的现象。对于村民关心的问题不能够及