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节能中国经济转型路标 　　 西方宗教中有一种说法：“魔鬼是由最美的天使变成的。”至于天使是如何堕落为魔鬼的，我一直没有找到出处。在现实中，GDP曾经是最美的天使，带来了繁荣和财富。但是，这些年来，我们也确确实实地看到，这位天使在如何逐步地走向堕落。 　　以去年为例，作为“十一五”规划的开局之年，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较高、物价水平较低的良好发展态势；但是能耗指标不降反升，环境质量进一步恶化，使得经济和社会的可持续发展能力进一步被削弱。在这样一种情况下，年前中央确定的一项经济发展大方针就是，将过去的“又快又好”转变为“又好又快”。而最近召开的中共中央政治局会议则再次强调，今年是党和国家发展进程中非常重要的一年，要“着力调整经济结构和转变增长方式……推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。 　　就笔者的理解，其中最重要的一个含义就是，宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行，而是将更多的视线投向远方，注重于经济增长方式的转变。 　　应该说，转变经济增长方式，并不是一个新鲜的观点。早在“九五”和“十五”计划中，类似的主张就已经提出，但是受各种因素的影响，在现实中并没有得到贯彻落实。其中的原因大体有两个：一是经济增长方式到底该往哪个方向转变，并不是很明确；二是转变经济增长方式到底该从哪个地方着手，并不是很清楚。现在，对这两个问题的论述要比过去清晰得多。关于经济增长方式的转变方向，人们的共识是实现经济的可持续发展，或者更具体地说是发展循环经济。而实现这一目标的政策抓手就是建设节约型社会，或者更具体一点说，重点就是节能。 　　毫无疑问，节能在当今宏观调控中已经被摆到了前所未有的高度。2006年8月，国家统计局、国家发改委等联合公布了《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》；其后，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，召开了全国节能工作会议，并开始逐步建立节能目标责任制、评价考核体系和建立固定资产投资项目节能评估与审查制度。在政策考核方面，国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地已陆续开始调低GDP指标，却调高了降耗指标。比如，天津、河北已确定2007年降耗4.4%的指标；山东确定2007年的万元ＧＤＰ能耗下降指标为4.5％。云南、浙江、青海、北京等均于近日将已确立的单位降耗指标进行上调。与此同时，许多地方重新调整“十一五”规划的节能工作重点，并进一步将节能降耗的目标分解到下级地方和行业。在固定资产投资领域，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准，而且为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势，国家环保局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策，大唐国际、华能、华电、国电这4大“屡教不改”的电力集团和河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市这4个高耗能、高污染产业行政区域就被列入第一批“区域限批”的黑名单。在这4个行政区域和4个电力集团，不仅所有建设项目被停批、限批，而且监察部门还可能追究有关人员的行政责任。 　　节能工作之所以引起高层如此高规格的关注，表面上看，是因为去年的节能降耗目标没有实现。但最根本的实质原因在于，我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来了巨大的压力。2005年，我国GDP按当年汇率计算为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但为此消耗的资源量却异常巨大，其中石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，氧化铝1561万吨，水泥10.5亿吨，分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。在这种情况下，节能是我国实现经济转型，以及经济持续发展的的最重要前提。从经济结构看，工业能耗占全社会能耗的70%。能耗增长主要表现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。2005年全社会能源消耗总量为22.2亿吨标准煤，其中工业企业能耗15.8亿吨，占71％。而在工业中，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力偏大，钢铁、建材、化工、石油化工、有色金属五大行业就占工业全部能耗的69％。 　　根据上述分析，调整产业结构，是降低我国能耗的最有效途径。目前，我国第三产业比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于同等发达程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55％。2006年我国服务业占国内生产总值的比重为39.5％，比人均收入水平与我国基本相当的国家低15个百分点左右。而据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化