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服务民生 维护公平 扎实做好合同格式条款监管工作 ——在“全国工商行政管理系统整治利用合同格式条款 侵害消费者合法权益专项行动电视电话会议”上的讲话 （2012年2月24日） 国家工商行政管理总局副局长 甘霖 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，对“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”进行动员和部署，充分发挥工商行政管理机关合同监管职能作用，进一步遏制消费领域不公平格式条款现象，为党的十八大胜利召开营造和谐的社会环境。 合同格式条款，是当事人为重复使用而预先拟定、在订立合同时未与对方协商的条款。在市场经济体制下，合同格式条款以其便利性和经济性，广泛用于社会经济生活的各个交易领域。尤其在生活消费领域，经营者和消费者之间的商品或服务交易，往往通过采用合同格式条款来实现。由于格式条款是由提供方单方面拟定、不与对方协商，不少经营者利用合同格式条款的特点将自己的意志强加给对方，损害消费者的合法权益。 为加强消费维权效能建设，积极促进社会和谐稳定，全国工商行政管理工作会议作出了“开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”的工作部署。2012年1月4日，总局下发了《关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》，对专项行动进行了具体工作安排。 下面，就这次专项行动，我谈四点意见。 一、近年来工商行政管理部门针对经营者和消费者之间不公平格式条款开展的监管工作 （一）加强立法立规 近年来，各地工商机关为切实有效地遏制利用合同格式条款侵害消费者合法权益现象，在立法立规方面做了大量的工作。在工商机关的不懈努力下，全国各地相继出台了针对合同格式条款监督管理的地方性法规和规章。2000年7月，上海市人大颁布了《上海市合同格式条款监督条例》，首次以地方法规的形式对格式条款进行了规范。同年12月，甘肃省工商局制定的《甘肃省合同格式条款管理办法》正式实施。2002年4月，浙江省人大制定了《浙江省合同行为管理监督规定》，其中第二章对格式条款作出了详细规定。2010年6月，新疆维吾尔自治区人大颁布了《新疆维吾尔自治区合同格式条款监督条例》。今年2月1日，《吉林省合同格式条款监督办法》正式实施。其他省市如辽宁、山东、山西、黑龙江、内蒙古、贵州、福建、湖北、安徽、江西、四川、江苏、北京、重庆、深圳、青岛等地，也陆续出台了合同监管方面的条例和办法，对格式条款的监管作了明确规定。这些条例、办法的出台，对于监督处理不公平格式条款、保护合同当事人的合法权益、维护市场交易秩序，起到了积极的作用。 根据《合同法》以及相关法律法规的规定，在总结各地经验的基础上，总局于2010年颁布实施了《合同违法行为监督处理办法》，重点针对格式条款提供方免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三种行为，作出了禁止性规定。《合同违法行为监督处理办法》实施近两年来，有效地规范了经营者和消费者之间的合同格式条款，遏制了利用合同格式条款侵害消费者合法权益的现象，受到了社会各界的欢迎。 （二）开展规范格式条款行动 在加强立法立规的同时，各地工商机关持续开展了治理不公平格式条款的行动，取得了可喜的成绩。北京市工商局面向社会收集、整理了不公平格式条款数千份，在依法评审论证的基础上通过媒体公布了27种违法格式条款，收到了良好的社会反响；福建省工商局积极与消委会、新闻媒体合作，加大对不公平格式条款的点评和舆论监督力度；山西省工商局积极探索对格式条款实施备案管理；江苏省工商局在全省范围内开展对房屋中介、装饰装修、美容健身预付费等格式条款的规范治理工作，并先后监制推出了多个合同示范文本；深圳市市场监管局组织开展了对辖区内消费类格式条款的全面调查摸底，并发出整改意见书，敦促有关单位予以整改；青岛市工商局加大力度纠正了一批违法格式条款，涉及银行、邮政、公用事业等多个行业。其他地方如浙江、安徽、湖北、山东、天津、广东、四川、大连、厦门等省市工商局，也先后开展了针对汽车、房地产、电信、旅游、留学中介等十多个行业的格式条款的专项治理。 在各地工商机关的努力下，通过对格式条款的规范行动，维护了消费者的合法权益，深受人民群众的欢迎，树立了工商机关公平、公正的执法权威。 二、深刻认识开展“整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动”的意义，进一步增强做好合同格式条款监管工作的责任感和使命感 （一）工商机关开展专项行动是维护合同公平、化解消费矛盾、构建和谐社会的需要 在市场经济体制下，合同格式条款被广泛用于生活消费领域。由于格式条款与一般的合同条款有着诸多的不同，突出的是格式条款的事先确定性、不可变更性以及承诺的无奈性。这使得消费者在与经营者订立合同时，只能对经营者提供的格式条款表示接受或不接受，而不能就格式条款的内容“讨价还价”，因而消费者在合