财政学 第3章 购买性支出.pptVIP

2.我国政策性银行的特点 业务职能的政策性 资金来源的政府性与市场性相结合 （一）基础设施投资的特点 1.基础设施具有准公共产品的特点 2.基础产业是处于“上游”的生产部门 3.具有显著的规模经济和垄断性 4.基础产业大多属于资本密集型行业 5.基础设施投资日益成为政府调控经济的一个手段 （二）基础设施投资的分类 1. 纯公益性项目 2. 低收费项目 3. 一般收费项目 4. 资本积累的项目 （三）基础设施投资的提供方式 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2.政府投资，企业法人经营运作 3.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 4.政府与民间共同投资的提供方式 5.BOT投资方式（建设—经营—转让方式） 6.TOT（移交—经营—移交） 7.ABS，即资产证券化融资 四、财政用于“三农”的支出 （一）“三农”的重要性 我国是一个农业大国，“三农”问题是关系到我国国民经济持续健康发展的关键问题。 （二）财政对“三农”投入的特点 1.财政对“三农”投入的一般特点 2.我国当前财政对“三农”投入的特点 （1）中央财政支持“三农”支出总量保持较快增长 （2）中央财政支持“三农”支出结构发生显著变化 （3）推进农村税费改革改变了过去政府与农民“取、予”的传统格局 （4）把农村社会事业发展和公共基础设施建设逐步纳入公共财政的支出范围 （5）支农支出方式发生重要转变，对农民直接补贴的比重大幅度提高 （6）财政支农指导思想从以农业生产为本向以人（农民）为本转变 （三）我国对“三农”投入的基本政策 1.从规范农村税费到取消农村“三税”。 2.对农民实行“四项补贴”政策。 3.加强对农村基础设施和社会事业发展的投入。 4.对县乡财政实行“三奖一补”政策。 5.实施农村劳动力转移培训阳光工程。 （四）财政对“三农”采取的主要措施 1.保持必要的财政支持“三农”支出的增长幅度 2.根据公共财政原则，合理确定财政支持“三农”资金的有效配置 3.贯彻科学发展观，加强农业基础设施建设，完善林业生态建设机制 4.着力建立财政支持“三农”政策有效引导机制 5.创新财政支持“三农”资金的管理体制和方式，提高资金使用效益 六、财政投融资制度 财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来进行融资和投资。 （一）财政投融资的概念 1. 财政投融资的概念 2. 财政投融资的意义 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 3.财政投融资的基本特征 它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道 财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用 财政投融资的方式和资金来源是多样化的 （二）我国的政策性银行 1.“三大”政策性银行概况 中国国家开发银行。中国国家开发银行是中国三家政策性银行中最大的一家，注册资本500亿元人民币，100%由政府拥有，直属国务院领导，银行主要领导人由国务院任命。 中国农业发展银行。中国农业发展银行的主要业务职能是承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。 中国进出口银行。中国进出口银行作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，其主要业务职能是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。 （三）国外政策性银行的特点 1.资金来源的多样化。 2.资金运用的政策性。 3.经营方式上的银行化。 4.有效防范风险。 5.运用新的金融手段。 第三章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出 本章重点：