基层公共治理-第4章社区管理模式pptx.pptxVIP

;第一节 社区管理模式的国际经验;;（二）以美国为代表的社区自治模式;（三）以日本为代表的混合模式 ;;二、西方国家社区管理模式的共同特点 ;3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体。 国外社区志愿者组织的基本特征有： （1）组织形式多样，服务方式灵活。 （2）社区志愿者来源广泛，数量众多。 （3）“三位一体”的资金扶持。 国内外先进社区管理模式 ;第二节 中国社区管理的实践模式;二、我国社区管理实践模式的发展;1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四项权限。又对街道内部机构设置做了重大调整，设立了市政管理、社会治安综合治理、财政经济和社会发展4个委员会，具体负责社区管理、精神文明建设、社区服务、社区治安和街道经济等工作。上海市还把原派出所、工商等十支执法队合并为公安派出所、工商税务所和城建监察队三支队伍，后者则归街道直接指挥调度，这些种种使得街区行政权力初步形成了一个完整的网络，从而以街道为中心，完成了行政权力的整合。 ;一般每个街道干部总数达到60名左右。为了进一步增强街道财力，上海市采取了四项措施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块转”，定向支出：三是新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业；四是居委会工作人员的总收入，应大致相当于本市职工月平均收入水平，并规定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。 ;1 调整议行关系;2 优化运作机制;深化自治内涵;3政府职能优化与公共服务提升;社区事务受理中心;;4 培育社区社会组织;五里桥街道成立上海第一家社会组织孵化器;嘉定镇街道创新公共政策机制建设睦邻点;上海市民政局购买服务输送资源;5 优化治理机制;四（五）位一体的居民区治理模式;社区网格化管理;;（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式;沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表大会(???民代表会议)与社区居委会之间的关系得到了明确，充实了《居委会组织法》对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初步架设起自治组织的整体性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进提供了组织载体；(3)增设社区协商议事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。 ; 此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则组建新的社区； (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。;;（三）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式 ;(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。江汉区推行“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。 (4)费随事转，责权利配套。对于确需社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成。 (5)建立评议考核监督机制。 ;（四）.武汉市汉口江岸区百步亭花园社区;;“管委会”与“街道办”不同。首先，“管委会”根据江岸区政府的授权履行的行政管理职能仅是“街道办”的政府职能之一部份。其次，“管委会”不是江岸区政府的派出机构，不具有“街道办”的法律地位。再次，“管委会”的组成人员不同于“街道办”。在一个相当于“街道”规模的现代城市社区不按照惯常的做法设立“街道办”建制，而是由一个半行政半自治的组织行使原由“街道办”行使的社区管理方面的部份职能，此举在中国无疑是一个大胆创新。 ;（五）青岛市市南区江苏路社区;;六、盐田模式;七、北京石景山区鲁谷社区;;在脱下街道办事处的“外衣”后，不到一年的时间内，鲁谷社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”先后诞生，构成了管理社区、服务居民的三个组织体系。　　《鲁谷社区代表会议章程》规定，鲁谷社区代表会议是在社区党工委领导下的社区群众性自治组织，代表社区广大居民和社会单位的共同利益，履行协商议事、民主决策、协调监督的职责，承接政府逐步剥离出的有关社会事务，参与社区建设，积极引导社区居民依法自治。　;;如果仅仅是在名义上改了体制，而实质内容未改，那就是“换汤不换药”、“新瓶装旧酒”。 　无论是哪种模式、哪种改革方案，其根本的出发点或