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第二章  立案与管辖 第一节 立案概述 一、立案的概念和意义 二、 立案的程序 受案—审查——管辖——决定—立案 不立案 三、立案监督 第87条规定，在立案阶段，人民检察院认为公安 机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被 害人认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查，向 人民检察院提出的，人民检察院有权要求公安机关说 明不立案的理由，如果认为不立案的理由不能成立， 有权通知公安机关立案，公安机关接到通知后，应当 及时进行立案侦查。 四、 当前立案中存在的突出问题及思考 （一）存在的突出问题 1、“先破后立”或“不破不立” 。 2、以罚代刑，久侦不结。 3、不应立案而立案。 4、争抢或推诿管辖权。 （二）加强与完善刑事立案监督的对策 1、扩大立案监督视野。 2、完善立案监督工作。 3、完善立法。 第二节 刑事案件的管辖 一、立案管辖 立案管辖，是指公安机关、人民检察院 和人民法院在直接受理刑事案件范围上的 分工。 （一）公安机关直接受理的案件 （